Государственные закупки в России - Government procurement in Russia

Государственные закупки в Россия относится к государственным закупкам в России всеми государственными, региональными и местными органами власти. Государственные закупки в России представляют собой большой сегмент бюджетных расходов. Объем государственных закупок составляет около 25 трлн рублей в 2015 году и 30 трлн рублей в 2016 году.[1] Система государственных закупок постоянно модернизируется в связи с изменениями законодательства, технических компонентов и информации.

Вступление

Государственные закупки - договор о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд. Эти контракты заключаются через аукционы, тендеры или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные закупки могут заключаться как с производителем товара, так и с посредником (дилером, дистрибьютором). Поставщиком может быть любое юридическое лицо (от межконтинентального холдинга до индивидуального предпринимателя).

Ресурсы любых государственных учреждений всегда ограничены. Поэтому при составлении бюджета целесообразно учитывать приоритетные направления, которые представляют собой стратегические цели и задачи государственной бюджетной политики. Также очень важен баланс республиканского и регионального бюджетов. Для этих целей часто используются государственные закупки. Это позволяет реализовать конкуренцию в реализации государственных расходов.

Государственные закупки характеризуются, прежде всего, тем, что эти закупки и поставки оплачиваются деньгами налогоплательщиков. Эти деньги сконцентрированы в соответствующих бюджетах и ​​внебюджетных фондах. Согласно действующему законодательству, государственные закупки включают потребности федеральных органов государственной власти (федеральных министерств, федеральных ведомств, федеральных агентств и т. Д.), А также потребности органов государственной власти субъектов штатов и регионов.[2]

Характеристики

  • Государственные закупки финансируются за счет бюджета или внебюджетных средств государственного учреждения;
  • Оказываются специальные услуги, целью которых является обеспечение государственных нужд и в целом потребностей людей;
  • Смысл государственных закупок заключается в передаче работы другим людям;
  • Предложение исходит от государственного органа (госоргана).[2]

Цели

Целью системы государственных закупок является удовлетворение интересов ее участников:

  • поставщик - работа в здоровой конкурентной среде и обеспечение рынка сбыта;
  • государственный орган (здесь он в роли заказчика или клиента) - экономия бюджета, закупка качественных товаров, устранение коррупции;
  • общество (в роли конечного потребителя) - удовлетворение общественных потребностей за счет потребления качественных товаров по приемлемой цене.

Основная цель эффективности государственных закупок - разумное и целенаправленное расходование государственного бюджета и внебюджетных средств при государственных закупках промышленных товаров, выполнении работ или получении услуг для государственных нужд.

Целью формирования госконтрактной системы государственных закупок является обеспечение выполнения государственных обязательств государства при эффективном использовании его ресурсов и путем реализации государственных закупок.[2]

Функции

Одна из основных функций государственной власти - предоставление населению социально значимых товаров и услуг. При выполнении этой важной задачи власть должна действовать в интересах всего населения страны и использовать ресурсы всех бюджетов соответствующих уровней. Основным способом реализации служебных функций органа власти является формирование и размещение государственных и муниципальных закупок. Формирование и размещение осуществляется публично в строгом соответствии с законодательством штата.

При формировании госзакупки учитываются реальные потребности государственного органа исполнительной власти, государственного учреждения и общества в целом. Государственные закупки применяются для организации и реализации долгосрочных государственных целевых программ (в том числе поставки товаров для федеральных государственных нужд).

С точки зрения государства, государственные закупки выполняют следующие функции:

  • важный элемент поддержки отечественных производителей (поскольку большинство товаров, услуг и работ, которые входят в систему госзакупок, являются товарами (услугами, работами), производимыми отечественными организациями);
  • развитие системы государственных закупок позволяет расширить реальный платежеспособный спрос на товары, что затем приводит к созданию благоприятных мотивационных условий для роста внутреннего производства;
  • Конкурсная основа размещения госзакупок расширяет поле для развития здоровой конкуренции между отечественными производителями. Как следствие, создаются условия для выпуска более качественной продукции. Кроме того, возможно более эффективное использование бюджета;
  • Государство через госзакупки обеспечивает поступление продукции, необходимой для обеспечения государственных нужд.

Система государственных закупок - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд товарами, работами и услугами путем реализации взаимосвязанных фаз:

  • прогнозирование и планирование обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе планирование бюджетных ассигнований на государственные закупки (прогнозирование спроса, обоснование приоритетных направлений) и управление активами;
  • закупка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
  • мониторинг, контроль и аудит.[2]

История

Система государственных закупок привлекает все больше внимания государственного, государственного и частного секторов. Чтобы развивать систему госзакупок, нужно помнить об опыте прошлого. Специалисту любой сферы важно знать периоды развития в своей сфере деятельности.

Первый период от С 1992 по 1997 год. За это время было принято большое количество документов, среди которых 826-УП и 53-ФЗ. Эти документы призваны стать правовой основой для регулирования государственных закупок. Тем не менее, на данном этапе не требовалось проводить тендер при размещении заказа на закупку. Это было успешно использовано экономическими агентами для личной выгоды (см. Коррупция), и поэтому потребовались дальнейшие дополнения к правовой базе.

Второй период от С 1997 по 2006 год. В этот период были приняты нормативные документы 305-УП и 97-ФЗ, которые должны были стать основой для формирования современной системы регулирования государственных закупок. Вышеупомянутые правовые документы регулировали только действия федеральных заказчиков и не могли выстроить соответствующую систему оформления заказа.

Третий период с 2006 по 2014 гг.. Начало следующего этапа формирования системы государственных закупок связано с принятием Федерального закона 94-ФЗ. Этот закон внес много изменений в процесс размещения заказов на закупку, например, введение электронного аукциона, исключение двухэтапной процедуры, введение понятия начальной (максимальной) цены контракта. Запрещены закрытые закупочные процедуры, за исключением заказов, составляющих государственную тайну. Был составлен конечный список ситуаций, в которых указывается, когда можно разместить заказ из одного источника. Использование квалификационных критериев было ограничено, наряду с другими изменениями.

Четвертый период с 1 января 2014 г. по настоящее время. Вступает в силу Федеральный закон 44-ФЗ. 44-Fechnology Z регулирует процедуры, связанные с прогнозированием и планированием общественных потребностей, включая товары, услуги, закупки, мониторинг и аудит.

Выбор поставщика

Выбор поставщика (подрядчика) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. , услуги для государственных и муниципальных нужд ».[3] Этот процесс начинается с размещение объявление о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта России) или муниципальных нужд; или, в случаях, предусмотренных 44-ФЗ, начинается с приглашение участвовать в выборе поставщика. Процесс заканчивается заключением контракта.

Способы выбора поставщика

1) соревновательные:

  • соревнования (открытый конкурс, ограниченный конкурс, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый ограниченный конкурс, закрытый двухэтапный конкурс);
  • аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);
  • запрос финансовых котировок;
  • запрос предложений;

2) неконкурентоспособные:

  • закупка у единственного поставщика.

Основное различие между конкурсом и аукционом

  • конкуренция это метод выбора поставщика, где победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта;
  • аукцион - это метод выбора поставщика, при котором победителем становится участник, предложивший самая низкая цена контракта.

Характеристики методов

  • открытый конкурс: информация о закупке передается клиентом неограниченная группа лиц и здесь единые требования для участников закупки;
  • ограниченная конкуренция: информация о закупке передается клиентом неограниченная группа лиц, Существуют единые и дополнительные требования для участников закупки и победитель данного конкурса выбирается из числа участников закупки, прошедших предварительная квалификация;
  • двухэтапный конкурс: информация о закупке передается клиентом неограниченная группа лиц, Существуют единый или же единые и дополнительные требования для участников закупки и победителем данного конкурса является участник двухэтапного конкурса, принявший участие в оба этапа конкурса (включая прохождение предварительная квалификация на первом этапе в случае определения дополнительных требований к участникам) и предложил лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа конкурса;
  • электронный аукцион: информация о закупке передается клиентом неограниченная группа лиц, Существуют единые и дополнительные требования для участников закупки; проведение данного аукциона предусмотрено на электронная платформа его оператором;
  • запрос финансовых котировок: информация о закупке передается клиентом неограниченный круг лиц; победитель - участник, предложивший наименьшую цену контракта;
  • запрос предложений: информация о закупке передается клиентом неограниченный круг лиц; победитель - участник, окончательное предложение которого максимально соответствует требованиям клиента;
  • закрытые методы (закрытый конкурс, закрытый ограниченный конкурс, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион): информацию о закупке сообщает заказчик (через приглашение для участия в закрытом отборе поставщиков) ограничено группа лиц, встречающая требования 44-ФЗ;
  • закупка у единственного поставщика: согласно п.93 44-ФЗ. [4]

Электронные закупки

Система электронных закупок в России была впервые внедрена в 2006 году, когда она использовалась для случайных, мелких тендеров. Однако только в 2009 г. начался процесс перехода к электронным торгам как основной форме проведения государственных закупок. С тех пор доля электронных торгов в секторе госзакупок неуклонно растет. По данным на 2016 год, 56,5% заказов на закупку были реализованы в форме электронного тендера.

По состоянию на 2018 год существует сильная поддержка перевода 100% заказов на государственные закупки в электронный формат. Основным аргументом в пользу этого процесса является повышение прозрачности и снижение уровня коррупции, связанных с электронными торгами. На Всероссийском форуме госзакупок 2018 в Москве прозвучали предложения использовать технология блокчейн для государственных закупок. Блокчейн уже протестирован для заказов на закупку медикаментов в Новгородская область и, согласно Сергей Горьков, «все вопросы по лекарствам точны, понятны и решаются очень быстро». В рамках того же форума глава Федерального казначейства (русский: Федеральное казначейство ) Роман Артюхин объявил, что с 1 января 2019 года все заказы на закупку бумаги станут историей.[5]

В отчете директора Института государственных закупок Андрея Храмкина за февраль 2017 года намечены следующие шаги в процессе перехода на полностью электронную систему закупок:

... ожидаются следующие действия:

1. Дальнейшая интеграция государственных бюджетных, налоговых, судебных и других баз данных с данными из единой информационной системы (для уменьшения количества документов, прилагаемых к заявкам, и для облегчения проверки достоверности данных, предоставленных участниками).

2. Создание универсальной единой площадки, на которой будут размещены все государственные и муниципальные товары и ресурсы, которые будут распределяться в конкурсном порядке (закупка, приватизация, продажа прав аренды, концессия и т. Д.)

3. Переход всех форм закупок на электронный вид и безбумажный документооборот.

Законодательство

Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 требует, чтобы все заказчики из федеральных, региональных и муниципальных органов власти публиковали всю информацию о государственных тендерах, аукционах и других закупочных процедурах на специальных государственных веб-сайтах.

В июне 2012 года Закон «О федеральной контрактной системе закупок товаров, работ и услуг» прошел в Госдуму в первом чтении. Законопроект основан на комплексном подходе к закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд путем формирования федеральной контрактной системы. В частности, обеспечивает регулирование всего цикла закупок: планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, формирование и размещение заказов, выполнение договорных обязательств и анализ результатов, а также мониторинг, контроль и аудит соблюдения требования. Законопроект устанавливает ряд антидемпинговых мер, позволяющих отклонять заявки с чрезмерно заниженными ценами.[6]

Хотя до сих пор в исходное законодательство вносились только дополнения, высказывались предложения полностью переписать законодательство для более точного решения текущих проблем.

Образование и сертификация

Во многих странах законы требуют или рекомендуют клиентам и поставщикам иметь сертифицированных специалистов по закупкам. Организации специального образования проводят сертификацию, курсы и семинары и публикуют рекомендации по различным процедурам закупок.

В России существует множество исследовательских институтов по государственным закупкам, которые предоставляют возможности для повышения квалификации и сертификации специалистов, работающих в сфере государственных закупок. Некоторые высшие учебные заведения, например РАНХиГС (русский: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, РАНХиГС), также предлагает курсы и сертификаты в области государственных закупок.

В 1998 году был основан Институт государственных и регулируемых закупок, политики конкуренции и антикоррупционных технологий (он же Институт государственных закупок). Институт работает как исследовательская, образовательная и экспертная организация в области государственных и муниципальных закупок, корпоративных и других государственных закупок, а также участвует в общественной антикоррупционной деятельности.

Коррупция

Коррупция широко распространена в реальной жизни, а теперь стала популярной темой в экономических исследованиях. В этой статье речь пойдет о коррупции в сфере государственных закупок в Российской Федерации.

В 2006-2013 гг. Государственные закупки во всех регионах России регулировались единым законом - Федеральным законом №94-ФЗ, согласно которому выбор поставщиков возможен только на конкурсной основе для всех закупок на сумму свыше 100 000 рублей.[7] Правила подразумевают, что информация о предстоящих процедурах размещается онлайн на специальном централизованном сайте, едином для всех регионов и для всех закупок. После процедуры все результаты (включая имена участников торгов, большинство предложений, победившего поставщика и цену контракта) также доступны на том же сайте. Для всех процедур закупщик устанавливает стартовую цену, которая является максимально возможной ценой контракта. В ходе процедуры участники подают заявки ниже начальной цены. Участник торгов с предложением минимальной цены выигрывает контракт. Чтобы установить начальную цену, закупщик обычно запрашивает котировки у нескольких произвольно выбранных фирм на рынке, которые присылают ему цену, по которой они смогут выполнить 12 контрактов. Для закупщиков доступны два основных типа процедур - аукционы с запечатанными торгами12 (для покупок на сумму менее 500000 рублей) и открытые электронные аукционы13 (могут использоваться для всех покупок, но являются обязательными для большинства покупок на сумму более 500000 рублей). Если только один поставщик подает заявку на участие в открытом аукционе, он получает контракт по стартовой цене. До введения в действие Федерального закона № 94 покупатели могли почти свободно выбирать любого поставщика, которого они хотели, платить ему любую цену, чем выше - тем лучше. После этого контракт будет выполнен с минимально возможными затратами. И все, что не было потрачено, делится между закупщиком и его поставщиком. Несмотря на попытки сделать процедуры более прозрачными, расширить участие частных фирм в государственных закупках и бороться с коррупцией, по-прежнему существует множество нарушений, ограничивающих эффективность государственных закупок. Снабженец по-прежнему может обойти большинство ограничений. Если закупщик не был доброжелателен и хотел обогатиться, он попытался бы договориться с одной фирмой (назовем его инсайдером) о долях излишков, которые они получают по контракту о закупках, а затем предотвратить участие посторонних процедура. Итак, на самом первом этапе он может установить более высокую начальную цену, выбрав самую высокую цену из ценовых котировок или выбрав фирмы, у которых он запрашивает эти котировки. Затем он может настроить спецификацию товаров так, чтобы только одна фирма могла выполнять контракт. Другой способ ограничить конкуренцию - включить специальные условия поставки, которые не подходят большинству фирм, или сделать контракт очень коротким, чтобы посторонний не смог его заключить. Если, тем не менее, некоторые посторонние лица подали заявку на участие в процедуре, он все же может исключить некоторые фирмы из участия в открытом аукционе, сославшись на некоторые пробелы в предоставленных ими документах. Поскольку процедура с единственным участником торгов может быть подозрительной, в некоторых случаях закупщик или инсайдер могут вызвать другую фирму для участия, но не для участия в торгах, по крайней мере, для агрессивных торгов. Это всегда будет приводить к повторяющимся взаимодействиям между закупщиком и инсайдером в различных процедурах закупок. Таким образом, под коррупцией в сфере государственных закупок мы будем понимать некоторые действия закупщика, направленные на получение частной выгоды от распределения контрактов на закупки между частными фирмами.

Статистика

Ежедневно публикуется около 3 000 новых тендеров, аукционов и запросов котировок. Ежегодно на сайте федеральных закупок публикуется около 250 000 объявлений о закупках.

Веб-ресурсы, которые собирают информацию о закупках, также являются источником дополнительной статистики, такой как использование определенных форматов файлов официальными организациями или региональной экономической деятельностью.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
  2. ^ а б c d "Государственный заказ - это ... Что такое государственный заказ: сущность, функции, цели". Бизнес - это просто! Развитие малого и среднего бизнеса в России - информационный сайт - портал Бизнес-прост.ру. 2015-10-18. Получено 2019-04-19.
  3. ^ "44-ФЗ о госзакупках". legalacts.ru. Получено 2019-04-30.
  4. ^ Копылова, Н.И. "Новые способы определения в контрактной системе. Механизмы общественного контроля за выбором определения поставщика" (PDF). Получено 21 апреля 2019.
  5. ^ "Госзакупки в России переходят в цифровой формат | Москва | ФедералПресс". ФедералПресс (на русском). Получено 2018-05-02.
  6. ^ «Законопроект о договорной закупке товаров прошел в Думе первое чтение». ИТАР ТАСС. 21 июня 2012 г.. Получено 21 июн 2012.
  7. ^ "Федеральный" О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, закон услуг для государственных и муниципальных нужд "от 21.07.2005 N 94-ФЗ (последняя редакция) / КонсультантПлюс". www.consultant.ru. Получено 2018-05-01.

внешняя ссылка