Полночные правила - Midnight regulations

Полночные правила находятся Федеральное правительство США нормативно-правовые акты сделано исполнительная власть агентства в банкрот период исходящего президент администрации.

Процесс создания новых правил

В Конгресс США принимает законы, которые иногда определяют только широкие политические полномочия. Нормотворчество специализированными агентствами исполнительной власти добавляет необходимые детали к этим законам. Нормотворчество также дает администрации возможность оказывать политическое влияние на правительство без необходимости проходить через Конгресс для изменения закона.

Федеральный закон США предусматривает 60-дневный период ожидания, прежде чем какие-либо серьезные нормативные изменения вступят в силу. Таким образом, некоторые президенты пытаются опубликовать новые основные постановления 21 ноября, за 60 дней до президентских выборов. инаугурация 20 января. «Незначительные» правила, или те, у которых меньше АМЕРИКАНСКИЙ ДОЛЛАР$ 100 миллионов влияют на экономику или не имеют большого значения для социальной политики,[1] иметь аналогичный 30-дневный период ожидания. Том Фейри из Институт Катона с Регулирование журнал, утверждает, что большинство полуночных правил на самом деле являются в первую очередь политическим символом, а не серьезным изменением нормативных требований.[2] Постановления, которые еще не стали законом, могут быть отложены новым президентом.[3]

Постановления, вступившие в силу до вступления в должность нового президента, могут быть отменены теми же исполнительными органами, но для этого потребуется значительное нормотворческий процесс. Кроме того, отмена недавно принятых правил может отвлечь новую администрацию от ее собственной регуляторной программы.[1] В качестве альтернативы, поскольку нормативные акты - это интерпретация органами исполнительной власти уставов, принятых Конгресс Конгресс может эффективно отменить постановления, приняв более четкие законодательные полномочия. Но в каждом случае период, в течение которого неблагоприятные правила являются законом, может привести к нежелательным результатам. Например, сильно загрязняющая электростанция может быть построена в период, когда федеральное постановление является законом.[4] Третий вариант - Конгресс отменит постановление в соответствии с Закон о пересмотре Конгресса от 1996 г., требуя одобрения Конгрессом любых аналогичных правил, изданных в будущем. Из 50 000 нормативных актов, принятых после принятия Закона, только пятнадцать были отменены.[5]

История

Джимми Картер был первым президентом, который широко использовал полуночные правила.

Термин «полуночное регулирование» вошел в лексикон в 1980–81 гг., В последние месяцы Джимми Картер Единый срок на посту президента.[6] Администрация Картера установила новый рекорд полуночных правил[6] опубликовав более 10 000 страниц новых правил в период между днем ​​выборов и Рональд Рейган День инаугурации.[4] Этот термин является намеком на "полуночные судьи " Назначен Джон Адамс в последние месяцы его президентства.[4]

Из-за полуночных правил, с 1948 года, в период между президентскими выборами и инаугурацией президента другой партия, то Федеральный регистр в среднем у него на 17 процентов больше страниц, чем за тот же период в годы, когда не было выборов.[6][7]

Билл Клинтон

В Клинтона принял ряд правил, ограничивающих лесозаготовки и свинцовую краску, повышающих энергоэффективность устройств и ужесточающих конфиденциальность медицинских записей.[8] Один из полуночных правил Клинтона ввел более строгие стандарт питьевой воды на мышьяк после многих лет EPA изучать. Хотя Буш приостановил действие нового постановления после вступления в должность, глава EPA Кристин Тодд Уитман в конце концов одобрил это.[4] Когда президент Джордж Буш вступил в должность в 2001 году, его администрация приняла меры, чтобы заблокировать выполнение 90 окончательных правил, которые были выпущены в последние месяцы правления. Администрация Клинтона но это еще не вступило в силу.[9]

Джордж Буш

Буш начальник штаба Джошуа Болтен написал служебную записку, призывающую административные органы принять правила вовремя, чтобы они стали законом до конца второго срока Буша.

В Администрация Буша также утверждены тысячи страниц десятков новых правил агентства,[10] установка нового рекорда.[11] Многие из этих правил были приняты в надежде на то, что они вступят в силу до Барак Обама вступил в должность и мог помешать правилам стать законом. куст Начальник штаба Джошуа Болтен призвала к своевременному принятию правил в меморандуме для агентств от мая 2008 г., предлагая представить окончательные версии к 1 ноября.[9] Доработанные и предлагаемые правила включали:[1]

Еще несколько правил были приняты в конце 2008 г., в том числе одно повышающее. дальнобойщики 'максимум часы работы до одиннадцати и еще одно ограничение рабочего времени в соответствии с Закон о семейных и медицинских отпусках.[12] Правила вызвали серьезную критику.[13]

Через несколько часов после того, как Обама вступил в должность, его администрация приказала всем агентствам исполнительной власти приостановить введение в действие любых правил, предложенных при администрации Буша, до тех пор, пока новая администрация не сможет их рассмотреть.[14] По версии журнала экологов Засыпка эти усилия оказались эффективными лишь в нескольких случаях; Что касается других экологических правил, то администрация Обамы пыталась отменить некоторые правила через Конгресс, а некоторые - с помощью того же медленного административного процесса нормотворчества, в то время как группы интересов оспаривали другие экологические правила в судах.[15]

Подкомитет по административному праву в Демократической палата представителей провел слушания по полуночным правилам через месяц после инаугурации Обамы.[16]

Барак Обама

В Администрация Обамы признали потенциал полуночных правил еще в конце 2015 года. Говард Шелански, администратор Управление информации и регулирования (OIRA) направило федеральным агентствам меморандум, в котором им предписывалось: «В той мере, в какой это возможно и соответствует вашим приоритетам, установленным законом обязательствам и срокам судебного разбирательства, однако, агентства должны стремиться завершить разработку своих наиболее приоритетных правил к лету 2016 года, чтобы избежать борьба в конце года, которая может снизить качество нормативных актов, которые OIRA получает для проверки, и облагать налогом ресурсы, доступные для межведомственной проверки ».[17] В финале администрации Обамы Единая повестка дня, существовал 25 примечательных правил в «полуночный период» с совокупной оценкой нормативных затрат (из версий «предлагаемого правила») примерно в 44,1 миллиарда долларов.[18]

С ноября 2016 г.[19] (первый месяц «полуночного периода» Обамы), OIRA завершило обзор 57 правил, что на 26 процентов больше, чем в месячном исчислении по сравнению с остальной частью 2016 года.[20] Четырнадцать из этих мер были «экономически значимыми» нормотворческими.[20] Это второй по величине результат за любой ноябрьский «полуночный период» по крайней мере с 1996 года.[20] Известные правила, принятые в ноябре 2016 года, включают:

  • Стандарты консервации для потолочных вентиляторов[21]
  • Пересмотр сведений о питании мяса и птицы[22]
  • Стандарты безопасности пассажирского оборудования[23]
  • Стандарты возобновляемого топлива на 2017 год[20][24]

Дом республиканцев представил закон, который обеспечит проверку полуночных правил администрации Обамы. Представитель Даррелл Исса представил Х.Р. 5982, или «Закон об освобождении полуночных правил от 2016 года», который «вносит поправки в Закон о пересмотре Конгресса чтобы позволить Конгрессу рассмотреть совместную резолюцию об отклонении нескольких постановлений, которые федеральные агентства представили на рассмотрение Конгресса в течение последних 60 законодательных дней сессии Конгресса в течение последнего года президентских полномочий ».[25] Законопроект принят в палата представителей голосованием 240–179.[26]

Сенатор Рон Джонсон написал письма Шелански и множеству других агентств с просьбой приостановить регулирующую деятельность в этот «полуночный период».[27]

Рекомендации

  1. ^ а б c Чидея, Фараи (20 ноября 2008 г.). "Демоны внимательно изучают полуночные правила Буша". Новости и заметки, энергетический ядерный реактор. Получено 1 декабря, 2008.
  2. ^ ""Положение о Конгрессе и полночь "с участием Томаса А. Файери". 9 января 2009 г. 7:51 мин. Институт Катона подкаст. Получено 20 ноября, 2010. Отсутствует или пусто | серия = (помощь)
  3. ^ Оверби, Питер (21 ноября 2008 г.). «Буш не выдержал крайнего срока для принятия полуночных правил»'". Утренний выпуск, энергетический ядерный реактор. Получено 29 ноября, 2008.
  4. ^ а б c d Кольберт, Элизабет (24 ноября 2008 г.). "Комментарий: полночный час". Житель Нью-Йорка. Получено 29 ноября, 2009.
  5. ^ Сапиен, Хоакин (19 ноября 2008 г.). "Будут ли полуночные правила Буша обратимыми?". Политико. Получено 1 декабря, 2008.
  6. ^ а б c Энтони Дэвис и Вероника де Руги (март 2008 г.), Midnight Rules: An Update, Mercatus Center, University George Washington, Рабочий документ № 08-06
  7. ^ Синди Скшицки, Буш хочет, чтобы солнце зашло в полночь, Вашингтон Пост, Вторник, 3 июня 2008 г .; Стр. D03
  8. ^ Бродер, Джон (9 сентября 2007 г.). "Наследие кусты может контролировать". Нью-Йорк Таймс. Получено 29 ноября, 2008.
  9. ^ а б Скшицки, Синди (11 ноября 2008 г.). "Полуночные постановления о взглядах демократов на Буша". Вашингтон Пост. Получено 29 ноября, 2008.
  10. ^ Лихи, Стивен (1 декабря 2008 г.). «ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА - США: Буш незаметно выполняет десятки новых правил». IPS. Архивировано из оригинал 5 декабря 2008 г.. Получено 3 декабря, 2008.
  11. ^ Харрис, Пол (14 декабря 2008 г.). «Буш крадется через множество законов, чтобы подорвать позиции Обамы». Хранитель. Получено 20 ноября, 2010.
  12. ^ Власть, Стивен; Элизабет Уильямсон; Кристофер Конки (20 ноября 2008 г.). «Белый дом проталкивает поток изменений в правилах, которых добивается бизнес». Журнал "Уолл Стрит. Получено 3 декабря, 2008.
  13. ^ Шварц, Эмма (30 октября 2008 г.). "Полуночные правила администрации Буша". ABC News. Получено 29 ноября, 2008.
  14. ^ Закария, Табассум (20 января 2009 г.). "WHouse прекращает рассмотрение постановлений Буша". Рейтер. Получено 20 ноября, 2010.
  15. ^ Ливермор, Майкл (4 февраля 2010 г.). «Полночный регламент: после полуночи мы позволим всему этому потусоваться». Засыпка. Получено 20 ноября, 2010.
  16. ^ Слушание: Полуночное установление правил: проливаем свет. Подкомитет по коммерческому и административному праву Палаты представителей США. 4 февраля 2009 г. Архивировано с оригинал 2 декабря 2010 г.. Получено 20 ноября, 2010.
  17. ^ Шелански, Ховард (17 декабря 2015 г.). «Нормативная проверка в конце администрирования» (PDF). Управление информации и регулирования.
  18. ^ "Регулирующая программа" Хромая утка "предусматривает выплату полуночных затрат на 44 миллиарда долларов - AAF". AAF. Получено 8 декабря, 2016.
  19. ^ Сэм Бэткинс (6 декабря 2016 г.). «График полуночи: ноябрь - AAF». AmericanActionForum.org. Получено 1 апреля, 2017.
  20. ^ а б c d «График полуночи: ноябрь - AAF». AAF. Получено 8 декабря, 2016.
  21. ^ Заключение OIRA по нормативной проверке EO 12866
  22. ^ Пересмотр сведений о питании мяса и птицы
  23. ^ Стандарты безопасности пассажирского оборудования
  24. ^ Стандарты возобновляемого топлива на 2017 год
  25. ^ «H.R.5982 - Закон о смягчении правил Midnight от 2016 года».
  26. ^ «Перекличка 585».
  27. ^ Девани, Тим (7 декабря 2016 г.). "Регулирующий царь Обамы находится под давлением, чтобы отключить [sic] полуночные правила'". Холм. Получено 8 декабря, 2016.