Управление переходных инициатив - Office of Transition Initiatives

Управление переходных инициатив

Обзор агентства
Сформирован	1994
Штаб-квартира	Вашингтон, округ Колумбия.
Руководители агентства	Роберт Дженкинс, директор Нилин Паркер, заместитель директора
Материнское агентство	Агентство США по международному развитию
Интернет сайт	usaid.gov

В Управление переходных инициатив (OTI) является частью Агентство США по международному развитию (USAID) Бюро по демократии, конфликтам и гуманитарной помощи (DCHA), которое было разработано для оказания быстрой, гибкой, краткосрочной помощи, чтобы воспользоваться открывающимися возможностями для построения демократии и мира. Он стремится заложить основы для долгосрочного развития, содействуя примирению, давая импульс развитию экономики и помогая закрепиться стабильной демократии.

История и миссия

Лоуренс Иглбергер, затем уходящий госсекретарь при президенте Джордж Х. У. Буш, призвала USAID в 1993 году найти способы более оперативно решать приоритеты внешней политики, чтобы оставаться актуальными для принятия решений в области национальной безопасности. Входящий администратор USAID Дж. Брайан Этвуд через три месяца после подтверждения направил в Капитолийский холм предложение о создании офиса USAID по управлению кризисами и переходным периодом, которое Конгресс одобрил.^[1]

С момента своего создания 18 лет назад Управление переходных инициатив USAID выросло из небольшого экспериментального офиса, управляющего 10 миллионами долларов программных средств в двух странах, до офиса, управляющего сотнями миллионов долларов программных средств в 11–14 странах в год. Заявленная миссия OTI:

Поддерживать цели внешней политики США, помогая местным партнерам продвигать мир и демократию в приоритетных странах, переживающих кризис. Пользуясь критически важными возможностями, OTI работает на местах, чтобы предоставить быструю, гибкую, краткосрочную помощь, нацеленную на ключевые политические потребности переходного периода и стабилизации.^[2]

Критерии взаимодействия

• Важна ли страна для национальных интересов США?

Помощь в переходный период направлена ​​в первую очередь на продвижение целей и приоритетов внешней политики США, в отличие от гуманитарной помощи, которая распределяется только на основании потребностей. Поэтому OTI стремится сосредоточить свои ресурсы там, где они будут иметь наибольшее влияние на дипломатические интересы и интересы безопасности США.

• Есть ли окно возможностей

OTI не может создать переходный период или навязать демократию, но он может выявлять и поддерживать ключевых лиц и группы, приверженные мирной реформе с участием общественности. Короче говоря, OTI выглядит катализатором перемен там, где есть местная политическая воля.

• Необходимо ли участие OTI для успеха?

OTI гарантирует, что его программа не дублирует и не заменяет другие усилия правительства США, резервируя свои ресурсы для тех ситуаций, в которых может быть внесен уникальный вклад. Кроме того, перед взаимодействием OTI изучает, желают ли местные партнеры помощи OTI, является ли OTI наиболее подходящим правительственным учреждением США для оказания помощи и достаточно ли имеющихся ресурсов и опыта OTI для достижения желаемых результатов.

• Достаточно ли стабильна операционная среда?

Страна должна быть достаточно стабильной, чтобы персонал мог выезжать за пределы столицы для осуществления и мониторинга деятельности, финансируемой OTI.^[3]

Партнерские отношения

Культурный подход OTI находит отражение в его партнерских отношениях с различными внутриведомственными и другими заинтересованными сторонами правительства США, местными и международными организациями, академическими учреждениями и аналитическими центрами, некоммерческими и частными компаниями по развитию, а также военными организациями. Персонал OTI обменивается информацией и координирует свои действия с коллегами из других офисов бюро, включая Управление помощи при стихийных бедствиях за рубежом, Управление конфликтами и смягчением их последствий, Демократию, права человека и управление, с региональными бюро и другими подразделениями USAID.

Страновые программы

Всемирная деятельность

Афганистан

В июле 2009 года Управление переходных инициатив USAID (OTI) начало первую фазу своей текущей программы в Афганистане для поддержки инициатив правительства США по стабилизации и восстановлению. Целью Инициативы по стабилизации в Афганистане (ASI) было решение проблемы нестабильности путем создания и укрепления условий, которые способствуют установлению связей между правительством Исламской Республики Афганистан (GIRoA) и местными афганскими общинами. В тесном сотрудничестве с Международными силами содействия безопасности (ISAF) программа OTI все активнее поддерживает сообщества в районах, подверженных насилию, где больше всего нужны стабилизационные проекты.

В марте 2012 года OTI начала вторую фазу своего текущего участия в Афганистане. Посредством Инициативы сплоченности сообщества (CCI) OTI стремится повысить стабильность в районах, уязвимых для эксплуатации повстанцами, чтобы создать благоприятную среду для устойчивого мира и программ традиционного развития путем (1) укрепления связей между местными участниками, структурами традиционного управления и GIRoA и (2) повышение устойчивости сообществ к устранению источников нестабильности.

Основываясь на принципе, что прочная стабильность является результатом местной воли, полномочий, инициативы и лидерства, OTI разрабатывает и реализует группы малых грантов с помощью ориентированного на процесс подхода, ориентированного на сообщества. В программировании OTI процессы проекта так же важны, как и результаты проекта, в содействии достижению стратегической цели программы по стабилизации. OTI использует как «мягкие» (шуры для руководства сообщества, информационные визиты губернатора округа), так и «жесткие» (мелкая инфраструктура) для укрепления связей между сообществами, уязвимыми для эксплуатации повстанцами, и положительными влиятельными лицами GIRoA. Устойчивость сообществ повышается за счет улучшения их способности решать проблемы, содействовать жизнеспособной экономической деятельности и эффективно общаться внутри сообщества и с различными государственными структурами.

Берег Слоновой Кости

Берег Слоновой Кости сталкивается с серьезными политическими, социальными проблемами и проблемами безопасности, поскольку возникает в результате вспышки насилия после спорных президентских выборов 28 ноября 2010 года. Эти выборы были частью Уагадугского политического соглашения 2007 года, в котором были изложены шаги по воссоединению страны после ее разделения на контролируемый правительством юг и контролируемый повстанцами север. Соглашение направлено на содействие процессу обеспечения перехода Кот-д'Ивуара в стабильную, процветающую и демократически управляемую страну; вместо этого ситуация ухудшилась: 3000 человек погибли, сотни тысяч были перемещены, и без того напряженная социальная и политическая обстановка во всем регионе возникла.

С окончанием послевыборного насилия и Президент Алассан Уаттара Приведенный к присяге, Кот-д'Ивуар переживает полномасштабный политический переходный период. Огромная задача состоит в том, чтобы быстро обеспечить мир и гарантировать всем ивуарцам, что представительное и функциональное управление заменит десятилетнее недоверие.

Чтобы помочь новому правительству в этот период возможностей, Управление переходных инициатив USAID (OTI) начинает программу поддержки этого процесса. Программа USAID / OTI будет стремиться поддержать приоритеты администрации президента Уаттары по созданию более справедливого, гибкого и легитимного правительства. Программа будет работать с правительством и местными группами, чтобы определять приоритетные потребности сообщества и реагировать на них, а также поощрять мирный переход а также продемонстрировать ощутимые преимущества, которые дает правительство, реагирующее на потребности своего народа.

Куба

Между 2009 и 2012 годами OTI тайно создала и финансировала Twitter -как сервис для кубинцев называется ZunZuneo, изначально на основе мобильного телефона служба текстовых сообщений а позже с интернет-интерфейсом. Для оказания услуги использовались подрядчики и подставные компании на Каймановых островах, в Испании и Ирландии. Более долгосрочная цель заключалась в организации «умных банд», которые могли бы «изменить баланс сил между государством и обществом». Создана база данных о подписчиках, включая пол, возраст и «политические тенденции». На пике популярности у ZunZuneo было 40 000 кубинских пользователей, но сервис закрылся как финансово неустойчивый, когда прекратилось финансирование OTI.^[4][5] USAID, однако, заявило, что система предназначена не для политических целей, и многие части новостных статей о ZunZuneo, такие как «умные мобы», не соответствуют действительности, и что на самом деле у нее около 70 000 подписчиков.^[6][7]

Гаити

USAID / OTI поддерживает Стратегию правительства США в Гаити посредством сквозной работы в коридорах развития Порт-о-Пренс, Сен-Марк и Кап-Аитьен. USAID / OTI закладывает основу для будущих инвестиций правительства США и других доноров, повышая доверие к местному руководству, налаживая сотрудничество с сообществами и улучшая отношения между гражданами и правительством, улучшая восприятие безопасности и облегчая доступ к экономическим возможностям.

В ответ на меняющиеся потребности работа USAID / OTI в Гаити была реализована в два этапа:

Этап 1: ликвидация последствий землетрясения и восстановление (январь 2010 г. - июль 2011 г.)

• Крупномасштабные проекты по оплате труда
• Восстановление дорог и другой общественной инфраструктуры
• Кампании по информированию общественности о вспышке холеры и национальных выборах
• Техническая помощь правительству Гаити

Этап 2: переходная помощь (август 2011 г. - сентябрь 2013 г.)

• Участие общественности и стратегическая коммуникационная поддержка инвестиций правительства США в Северный Гаити
• Развитие средств к существованию и профессиональная подготовка
• Реставрация и благоустройство общественных пространств
• Переселение семей, пострадавших от землетрясения
• Помощь в наращивании потенциала местным и национальным органам власти

Гондурас

Центральная Америка стала самым жестоким регионом в мире за пределами зон боевых действий, а город Сан-Педро-Сула лидирует как самый жестокий город в мире. В Гондурасе сейчас самый высокий в мире уровень убийств, и он является крупным транзитным пунктом для контрабанды оружия, наркотиков и людей.

Программа Гондураса началась в июле 2012 года и направлена ​​на повышение безопасности сообществ в целевых географических и отраслевых областях и повышение доверия граждан к государственным учреждениям путем укрепления союзов граждан и государственных учреждений с целью разрушения моделей, систем и представлений, которые влияют на насильственные преступления.

Для достижения этих целей OTI реализует мелкомасштабную стратегически целевую поддержку местных партнеров и взаимно определяемые мероприятия, которые поддерживают прекращение насилия и усиление усилий по обеспечению безопасности граждан.

Кения

Управление переходных инициатив USAID (OTI) запустило свою программу в Кении в июне 2008 года, через четыре месяца после того, как конкурирующие политические партии Кении приняли мирное соглашение и соглашение о разделении власти, чтобы остановить разрушительное межэтническое насилие, которое последовало за оспариваемыми национальными выборами в декабре 2007 года. Соглашение предоставило OTI возможность поддержать усилия по стабилизации и переходу на национальном и местном уровнях, направленные на восстановление и снижение политической и социальной нестабильности и уязвимости к насилию. Перед двумя основными политическими партиями сейчас стоит задача продвижения Кении вперед.

В августе 2009 года OTI изменил нацеленность своих целей, чтобы уделять больше внимания двусторонним усилиям по поддержке институциональных и массовых реформ, изложенных в Национальном соглашении от февраля 2008 года, включая пересмотр конституции, занятость молодежи, реформу полиции и земельную реформу. В результате OTI стремится поддерживать ключевые политические цели правительства США и вносить свой вклад в стабильную политическую систему Кении, которая мобилизует участие граждан вокруг национальной идентичности и платформ политических партий, а не этнической идентичности. Преследуя эту цель, программа помогает кенийским государственным и негосударственным субъектам более полно реализовать свои способности и, таким образом, поддерживает следующие общие цели:

• Позволить государственным учреждениям проводить фундаментальные реформы и управлять нестабильностью и неопределенностью; и
• Мобилизуйте общественность, особенно молодежь и ключевых агентов изменений, требуя подотчетности и реформ.

Кыргызстан

В мае 2010 года Управление переходных инициатив (OTI) USAID запустило программу в Кыргызской Республике в ответ на политический кризис в стране. Народные демонстрации в апреле привели к свержению бывшего президента Курманбека Бакиева. Учитывая это окно возможностей, правительство США смогло еще больше продемонстрировать свою поддержку демократии в Центральной Азии, поддержав усилия, направленные на создание прозрачного, подотчетного и эффективного управления как на национальном, так и на местном уровнях. Насилие и массовые перемещения, возникшие в результате июньских событий 2010 года в южной части страны, подчеркнули необходимость немедленной и адресной помощи для устранения возникающих источников нестабильности и конфликтов внутри сообществ, которые могут сорвать продолжающийся переход к демократии. Конституционный референдум, за которым следуют парламентские, президентские и местные выборы, представляют собой важные вехи на пути к установлению более стабильной и безопасной демократии. В этот критический переходный период программа USAID / OTI в Кыргызской Республике поддерживает усилия страны, поощряя демократические процессы и помогая укреплять доверие как внутри сообществ, так и между гражданами и правительством.

Ливия

Управление переходных инициатив USAID (USAID / OTI) запустило Переходную инициативу в Ливии (LTI) в июне 2011 года для поддержки усилий Ливии по построению инклюзивного и подотчетного демократического правительства, отражающего волю и потребности ливийского народа. В частности, партнеры USAID / OTI с организации гражданского общества, местные СМИ, и временные органы управления поддерживать-

1. Переходные политические процессы, особенно выборы и конституционное развитие
2. Примирение, включая правосудие переходного периода
3. Хорошее управление, особенно для улучшения стратегических коммуникаций и общественного доступа к информации.

В каждой из этих областей USAID / OTI выявил острую необходимость в том, чтобы голоса обычных граждан, особенно женщин и молодежи, были усилены, чтобы все ливийцы могли участвовать в историческом переходе страны к демократии.

Ливан

В сентябре 2007 года Управление переходных инициатив USAID (OTI) выступило с инициативой «Гражданская инициатива Ливана» для поддержки целей внешней политики США, направленных на обеспечение мира и стабильности в Ливане. Чтобы продолжать поддерживать эти политические цели, OTI инициировала Инициативу гражданской поддержки Ливана (LCSI) в январе 2010 года. Программа ориентирована на молодежь, которая часто вовлечена в конфликты, но также предлагает лучший потенциал в качестве сторонников мира и проводников перемен. Посредством небольших грантов и краткосрочной технической помощи OTI работает с широким кругом партнеров из гражданского общества, чтобы развивать навыки лидерства и защиты среди молодежи, предлагать альтернативы политическому экстремизму и создавать независимое пространство для конструктивной гражданской активности. LCSI недавно расширил программы в северном Ливане, увеличив количество профессиональных тренингов, общественных проектов и мероприятий, а также работая в двух областях, где наблюдается рост напряженности в результате побочных эффектов сирийских беспорядков.

Шри-Ланка

Первоначально OTI начала программу, адресованную только Восточной провинции Шри-Ланки. Цели программы заключались в поддержке реинтеграции, ориентированной на общины, и нацеливании на молодежь из групп риска и бывших комбатантов в рамках комплексной стратегии по стабилизации, преобразованию и развитию Восточной провинции. После военного поражения Тигры освобождения Тамил Илама На Севере программа расширилась, чтобы также поддержать Северную провинцию, начиная с 2009 года. Программа стремится достичь своих целей путем:

• Укрепление институционального потенциала и поддержка партнерства между местными органами власти и сообществами для улучшения предоставления услуг и содействия подотчетности и участию граждан
• Поощрение возможностей получения средств к существованию для молодежи из групп риска и бывших комбатантов, включая профессиональную подготовку, информационные технологии и языковую подготовку
• Реабилитация малых инфраструктурных проектов, связанных с восстановлением экономики
• Целевые проекты "деньги за труд", чтобы помочь недавно переселенным общинам восстановиться и начать зарабатывать средства к существованию

Тунис

После месяца протестов под руководством молодежи, подпитываемых социально-экономическим давлением, коррупцией и политическими репрессиями, 14 января 2011 года тунисцы свергли президента Зина эль-Абидина Бен Али, что вызвало волну политического волнения и неопределенности. Несмотря на то, что были предприняты первые шаги к построению демократии с более широким участием, чувство маргинализации широко распространено за пределами столицы Туниса. Несмотря на постоянные усилия, направленные на то, чтобы их взгляды были услышаны через существующие политические каналы, граждане чувствуют себя проигнорированными лицами, принимающими решения, вынуждая людей выходить на улицы в знак протеста и требовать более быстрых изменений.

В этом окне возможностей Управление переходных инициатив (OTI) USAID начало программу поддержки переходного процесса в Тунисе. Воодушевленные новым чувством свободы, организации гражданского общества (ОГО) формируют и продвигают свои программы вперед. Неправительственные организации помогают формировать будущее на этом решающем этапе переходного периода Туниса, документируя злоупотребления, подчеркивая роль молодежи в революции, организуя деятельность по гражданскому просвещению и реализуя скромные местные проекты экономического развития.

Пакистан

В ноябре 2007 года Управление переходных инициатив (OTI) USAID запустило программу на территориях племен, находящихся под федеральным управлением Пакистана (FATA), которая в сентябре 2009 года расширилась на приоритетные районы в Хайбер-Пахтунхва. Общая цель программы OTI - поддерживать условия для стабильности и развития в конфликтных и других приоритетных областях Пакистана путем:

• укрепление доверия и доверия между правительством Пакистана (GOP) и общинами посредством разработки и реализации проектов, определяемых общинами
• поддержка надлежащего управления и поощрение широкого участия сообщества в принятии решений
• расширение доступа к публичной информации о социальной, экономической и политической деятельности и политике Республиканской партии

Программа OTI - это первый шаг в поддержку возобновленных усилий Республиканской партии по улучшению предоставления услуг сообществам. Республиканская партия сосредотачивает усилия на обеспечении безопасности и развития, в частности, в ФУТП, демонстрируя возобновленную приверженность региону, усиливая роль Секретариата ФАТА (ФУ) и привлекая инвестиции в эту область через Управление развития ФАТА. Чтобы начать обеспечивать устойчивое и скоординированное развитие в регионе, FS разработала План устойчивого развития (SDP) FATA. Республиканская партия обязалась выделить SDP 1 миллиард долларов и активно запрашивает дополнительные средства у правительств стран-доноров, включая Соединенные Штаты.

На сегодняшний день в рамках программы реализовано более 1600 проектов на сумму 70 миллионов долларов в области.

Венесуэла

OTI стремилась дестабилизировать правительство Уго Чавеса путем политического вмешательства и проникновения, согласно телеграммам, полученным WikiLeaks. Стратегия была инициирована в 2006 году при тогдашнем после Уильям Браунфилд.^[8][9]

Примечания

1. «Отчет OTI за 15 лет, эволюция» (PDF). Проверено 8.07.2012. Проверить значения даты в: | accessdate = (помощь)
2. «Отчет OTI за 15 лет, Миссия» (PDF). Проверено 8.07.2012. Проверить значения даты в: | accessdate = (помощь)
3. «Отчет OTI за 15 лет, критерии взаимодействия» (PDF). Проверено 8.07.2012. Проверить значения даты в: | accessdate = (помощь)
4. Альберто Арсе; Десмонд Батлер; Джек Гиллум (3 апреля 2014 г.). «U'S» тайно создал «кубинский Twitter», чтобы разжечь беспорядки ». Вашингтон Пост. Ассошиэйтед Пресс. Получено 6 апреля 2014.
5. Парми Олсон (4 апреля 2014 г.). "Почему отказал фейковый" кубинский Твиттер "правительства США". Forbes. Получено 6 апреля 2014.
6. Сообщение в блоге USAID «Восемь фактов о ZunZuneo»
7. «USAID заявляет, что создание« кубинского Твиттера »было частью публичного рекорда», ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.
8. Usaid / oti Программная поддержка страновой команды Стратегия из 5 пунктов. Wikileaks / Cablegate https://web.archive.org/web/20130616035450/http://cablegatesearch.net/cable.php?id=06CARACAS3356. Архивировано из оригинал 16 июня 2013 г.. Получено 2013-04-04. Отсутствует или пусто | название = (помощь)
9. «Новая телеграмма WikiLeaks раскрывает стратегию посольства США по дестабилизации правительства Чавеса». rt.com. Получено 2013-04-04. В секретной телеграмме США, опубликованной на сайте WikiLeaks, бывший посол в Венесуэле Уильям Браунфилд излагает всеобъемлющий план проникновения в правительство бывшего президента Уго Чавеса и дестабилизации его положения.