Счет расходов на омнибус - Omnibus spending bill

An общий счет расходов это тип счет в Соединенные Штаты который упаковывает многие из более мелких обычных ассигнования в один более крупный законопроект, который может быть принят только одним голосом в каждой палате. Существует двенадцать различных законопроектов об обычных ассигнованиях, которые необходимо принимать каждый год, чтобы финансировать федеральное правительство и избежать временное прекращение работы правительства; сводный счет на расходы объединяет два или более из этих счетов в один счет.

Процесс ассигнований

Каждый год, Конгресс должен пройти счета это подходящее Деньги для всех дискреционных государственных расходов. Как правило, по каждому подкомитет из двенадцати подкомитетов в Комитет Палаты представителей США по ассигнованиям и соответствующие 12 подкомитетов в Комитет Сената США по ассигнованиям.

Когда Конгресс не выпускает или не может своевременно подготовить отдельные законопроекты, он объединит многие из отдельных законопроектов об ассигнованиях в один сводный законопроект о расходах.[1]:61 Крайним сроком может быть начало следующего финансового года, 1 октября, или это может быть другой крайний срок, когда в противном случае ассигнования закончились бы (например, крайний срок, установленный продолжающееся разрешение ). В Отчетный год США - 12-месячный период, начинающийся 1 октября и заканчивающийся 30 сентября следующего календарного года.[2]

Некоторые из причин, по которым Конгресс может не заполнить все отдельные законопроекты, включают партийные разногласия, разногласия между членами одного и того же политическая партия, и слишком много работы над другими законопроектами. Согласно с Вальтер Дж. Олешек, профессор политологии и "старший специалист по американскому национальному правительству в Исследовательская служба Конгресса ",[3] сводные законопроекты стали более популярными с 1980-х годов, потому что «лидеры партий и комитетов могут объединить или спрятать спорные положения в один массивный законопроект, чтобы проголосовать за или против».[1]:14

Омнибусные законопроекты также могут использоваться для «защиты от вето» в отношении пунктов, включая меры, на которые президент, как ожидается, наложит вето, если они были представлены на подпись самостоятельно, но кто желает или под давлением подписывает комплексный законопроект, включающий эти меры.[1]:318

Критика

В Процедуры Конгресса и политический процесс Олешек описывает комплексные меры следующим образом:

Объединение всех или нескольких счетов за ассигнования вместе создает так называемые комплексные меры или меры микроавтобуса. Эти законопроекты позволяют выделить деньги на деятельность федерального правительства и выработку национальной политики во многих областях. Эти сводные законопроекты предоставляют большие полномочия небольшому количеству людей, составляющих эти пакеты, - лидерам партий и комитетов, а также высшим должностным лицам исполнительной власти. Омнибусные меры обычно вызывают раздражение рядовых членов Конгресса, потому что обычно в последние дни сессии мало времени, чтобы обсудить эти масштабные меры или узнать, что в них заложено. В отсутствие принятия ежегодных законопроектов об ассигнованиях или CR федеральные агентства должны закрыться, уволив своих сотрудников. Более того, «неуверенность в окончательных ассигнованиях заставляет многих [федеральных] менеджеров копить средства; в некоторых случаях прекращается прием на работу и закупки.[4]

Часто сводные счета о расходах критикуют за то, что они свинина (ненужные / расточительные траты, которые радуют составляющие или группы с особыми интересами).[5] Счета регулярно растягиваются на более чем 1000 страниц. Тем не менее, такие купюры в последние годы стали более распространенными.[1]:14

В декабре 2004 г. объем 3016 страниц в размере 388 миллиардов долларов США. Закон о консолидированных ассигнованиях 2005 года стал известен своим размером, его целевыми показателями, вставленными на заключительных этапах, которые представляли 4% от 388 долларов, его несвязанными положениями, противоречивым содержанием и тем, что он был срочно выполнен в последнюю минуту; он был подготовлен Палатой представителей менее чем за 24 часа, а затем прошел через Сенат.[6][7] В нем содержались «сложные и противоречивые вопросы», в том числе девять законопроектов, только два из которых обсуждались в Сенате, и отчет конференции с 32 несвязанными положениями, которые Сенат никогда не рассматривал.[8]:25267

В 2009 году был принят сводный закон на 410 миллиардов долларов - Закон об омнибусных ассигнованиях 2009 года (HR 1105 ), стал предметом споров из-за его 8 миллиардов долларов в отметки.[9] 11 марта законопроект подписал Президент США Барак Обама в закон как Pub.L.  111–8 (текст) (pdf).[10]

Примеры

Смотрите также

Заметки

  1. ^ а б c d Олешек, Вальтер Дж. (2007). Процедуры Конгресса и политический процесс. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. ISBN  978-0-87289-303-0.
  2. ^ Хенифф-младший, Билл (26 ноября 2012 г.). «Базовая терминология федерального бюджета» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Получено 9 января 2014.
  3. ^ "Профиль Вальтера Олешека". Американский университет. Получено 13 января 2014.
  4. ^ Вальтер Дж. Олешек (22 сентября 2015 г.). Процедуры Конгресса и политический процесс (10-е изд.). CQ. п. 504. ISBN  978-1506304304. Новые соавторы Марк Дж. Олешек, Элизабет Рыбицки, Билл Хенифф-младший.
  5. ^ Законопроект о расходах на омнибус разрушает бюджет на оплату свинины
  6. ^ Закон о консолидированных ассигнованиях 2005 года
  7. ^ Розенбаум, Дэвид Э. (21 ноября 2004 г.). «Называйте это свининой или необходимостью, но Аляска намного превосходит остальные по расходам». Газета "Нью-Йорк Таймс. Получено 8 января, 2017.
  8. ^ Протоколы заседаний Конгресса и дебаты второй сессии 108-го Конгресса, 150, стр. 25035–2595120 ноября 2004 г. - 20 декабря 2004 г.
  9. ^ Сенаторы анализируют "перегрузку целевого капитала".
  10. ^ HR 1105.

использованная литература