Скандал с электростанцией Онтарио - Ontario power plant scandal

В Скандал с электростанцией Онтарио (также называемый скандал с газовыми заводами) относится к решениям Либеральный Правительство отменит строительство двух натуральный газ электростанции: один в Миссиссога и еще один в Oakville. Члены Прогрессивно-консервативная партия Онтарио (ПК), а также Новая демократическая партия Онтарио (НДП) также проголосовали за отмену электростанции. Отмена турнира в Миссиссауге была сделана как запоздалое обещание кампании в Всеобщие выборы 2011 г.. Сразу после выборов и до 18 марта 2013 года либеральное правительство заявило, что стоимость отмены составила 230 миллионов долларов - 190 миллионов долларов для завода в Миссиссоге и 40 миллионов долларов для завода в Оквилле. Заключительный отчет Генеральный аудитор Онтарио который был выпущен 8 октября 2013 г., показал, что общая стоимость отмены работ составила 950 миллионов долларов (275 миллионов долларов для завода в Миссиссоге).^[1] и 675 миллионов долларов для завода в Оквилле^[2]). Эта стоимость включала оценку будущих затрат для плательщиков ставок.

Скандал способствовал отставке Премьер Далтон МакГинти и министр энергетики Крис Бентли.

Тендеры и участники торгов

В апреле 2005 года правительство МакГинти закрыло угольный завод. Электростанция Lakeview в Большой Торонто (GTA).^[3] Это закрытие привело к необходимости создания новых электростанций для удовлетворения потребностей GTA в электроэнергии.

В 2007 г. Власть Онтарио в отчете Интегрированного плана энергосистемы (OPA) рекомендованы новые газовые установки. производство электроэнергии заводы (газовые заводы) должны быть построены. В августе 2008 года министр энергетики и инфраструктуры поручил OPA на конкурсной основе закупить комбинированный цикл газогенераторный объект на юго-западе Большого Торонто мощностью до 850 мегаватт (МВт). Эти заводы должны были быть введены в эксплуатацию не позднее 31 декабря 2013 года. В рамках этой закупки подрядчики будут продолжать владеть активом и управлять им, а не просто строить его, как это было обычно в прошлом.^[2]

В информации для участников тендера от мая 2009 года OPA заявило, что предложения строителей должны будут учитывать муниципальные требования к предлагаемым ими участкам, которые действовали 16 января 2009 года.^[4] Строители несут ответственность за получение местных разрешений, а не правительства. В сентябре 2009 года OPA объявило, что приняло предложение TransCanada Energy (TCE) для строительства электростанции, работающей на природном газе, мощностью 900 мегаватт на юго-востоке Оквилла.^[5]

Местная оппозиция

11 декабря 2009 года быстрорастущая коалиция «Граждане за чистый воздух» в Оквилле усилила сопротивление проекту с лозунгом кампании: «Это просто не имеет смысла».^[5] К июню 2010 года TCE пропустила контрольные даты контракта по получению предварительных согласований и разрешений от города Оквилл.^[2]

1 октября 2010 года местные оппоненты собрались у законодательного собрания Онтарио и привлекли американского эколога. Эрин Брокович чтобы способствовать популяризации их борьбы с правительством. Либеральный MPP для Оквилля Кевин Флинн боролся с планом своего правительства относительно газового завода. 7 октября 2010 г. энергия министр Брэд Дугид объявила об отмене газового завода в Оквилле.^[6] Уступив растущему сопротивлению, Дугид предложил удовлетворить потребности GTA в электроэнергии за счет улучшения линий электропередачи.^[2]^[7]

На провинциальных выборах 2011 года кандидаты от всех трех партий Миссиссауга открыто выразили несогласие с электростанцией в Миссиссоге в предвыборных дебатах.^[8] Кандидат от НДП Анжу Сикка написал в открытом письме Далтону МакГинти: «Правительство НДП никогда не допустит начала строительства до завершения тщательной и независимой экологической оценки», а кандидат от ПК Джефф Яношик заявил в пресс-релизе: «Правительство Тима Худака будет отменить это растение ».^[9]^[10]

Отмена Oakville

9 октября 2009 года OPA и TCE подписали контракт на завод в Оквилле. На фоне местного протеста и оппозиции со стороны города Оквилл в июне 2010 года компания TCE пропустила контрольную дату по контракту на получение всех предварительных согласований и разрешений для завода в Оквилле от города Оквилл.

7 октября 2010 года правительство объявило о закрытии завода в Оквилле. В коммюнике министерства говорилось, что TCE имеет право на получение разумной компенсации и ожидаемой финансовой стоимости первоначального контракта. В тот же день министр направил в АПА письмо, информируя их о своей директиве.^[2] Это обязательство сделать ТВК «единым целым» стало центральным в массовом увеличении затрат на проект. Министр Кэтлин Винн, позднее ставшая премьер-министром, подписала директиву кабинета министров.^[11]

Миссиссога отмена

28 сентября 2011 года, за неделю до всеобщих выборов, кампания Либеральной партии Онтарио объявила, что в случае избрания правительство отменит газовый завод в Миссиссоге. Бывший премьер Кэтлин Винн была сопредседателем Либеральной кампании. Редакторы поставили под сомнение роль, которую политика должна играть в политике контроля над электроэнергетикой.^[12]

Выборы

6 октября 2011 года либералы получили большинство мест в новом законодательном собрании, но не большинство. Отсутствие большинства позволило бы оппозиционным партиям использовать законодательные комитеты для расследования скандала с газовыми заводами. 7 октября 2011 года министр энергетики объявил, что проект Миссиссауга был отменен Кабинетом министров.

Оквилл переговоры

OPA направлено на переговоры с TCE. Однако указание премьер-министра гарантировать полную финансовую стоимость контракта значительно увеличит стоимость его расторжения. Положение о форс-мажоре в контракте позволяло отказаться от контракта без дополнительных затрат, если реализация проекта задержалась более чем на 24 месяца из-за невозможности получения муниципальных разрешений.^[2] Компания TCE уже пропустила ключевые даты, и городок Оквилл пригрозил, что в случае необходимости подаст против проекта в Верховный суд Канады. Эти задержки могли позволить правительству выйти из контракта без штрафных санкций. В качестве альтернативы, другое положение контракта ограничивало ответственность правительства затратами, уплаченными в том случае, если государство в одностороннем порядке расторгло контракт. Однако исполнение контракта не было осуществлено.

Переговоры проходили на условиях канцелярии премьер-министра - обязательства сделать ТВК «целостным». Первоначальное предложение было разработано TCE по строительству заменяющей электростанции в районе Китченер-Ватерлоо или Кембриджа. Подписан меморандум о взаимопонимании по проекту. Однако срок действия МоВ истек в июне 2011 года, и план не был принят.

5 августа 2011 г. компания TCE и правительство встретились для урегулирования мирового соглашения. Согласно отчету генерального аудитора, «как и в случае с обязательствами Премьер-министра перед TCE годом ранее, [арбитражная] структура отказалась от пункта контракта с заводом в Оквилле, который давал OPA обоснованное требование об отсутствии задолженности TCE за упущенную выгоду (то есть, положение, в котором говорится, что только если правительство предпримет дискриминационные меры посредством законодательства или аналогичных средств, OPA будет нести ответственность за ущерб, такой как упущенная выгода, при отмене OPA завода, не отвечающей определению дискриминационного).^[2] В марте 2012 года OPA предложила TCE компенсацию в размере 462 млн долларов, но она была отклонена. В апреле 2012 года под руководством кабинета министров OPA предложила компенсацию в размере 712 миллионов долларов, которая также была отклонена.^[13] Министр энергетики Крис Бентли объявил, что соглашение было достигнуто 24 августа 2012 года, но по-прежнему утверждал, что стоимость отмены составит 40 миллионов долларов. 15 октября 2012 года премьер-министр Далтон МакГинти объявил о своем уходе в отставку после избрания нового лидера Либеральной партией. В тот же день он приостановил деятельность законодательного органа, закрыв следственные комитеты.

Позже, в октябре 2012 года, премьер-министр МакГинти отклонил сообщение СМИ со ссылкой на исследование консультанта по энергетике Тома Адамса, оценивающего затраты на ликвидацию заводов в Миссиссоге и Оквилле в 1,3 миллиарда долларов. Премьер МакГинти продолжал утверждать, что стоимость закрытия завода в Оквилле составит 40 миллионов долларов, а закрытие завода в Миссиссоге обойдется в 190 миллионов долларов - в общей сложности 230 миллионов долларов.^[14]

26 января 2013 года Либеральная партия Онтарио избрала своим лидером MPP Кэтлин Винн. 7 февраля 2013 года премьер МакГинти обратился к Генеральному аудитору с просьбой пересмотреть расходы, связанные с закрытием газового завода в Оквилле.^[2] Винн стала премьер-министром 11 февраля 2013 года.

18 марта 2013 года министр энергетики впервые заявил, что оценка затрат на закрытие завода в Оквилле в 40 миллионов долларов «может быть ошибочной».^[14]

Окончательный учет затрат

8 октября 2013 года Генеральный аудитор сообщил, что стоимость закрытия завода в Оквилле составила 675 миллионов долларов. Генеральный аудитор отметил, что, если бы не вмешалась канцелярия премьер-министра, OPA могло бы просто подождать, а затем воспользоваться возможностью разорвать контракт без штрафных санкций: «Мы считаем, что урегулирование с TCE не только сохранит TCE целиком, но может и лучше, чем целым », - сказал Лисык.^[15] В отчете оценивается, что директива офиса премьер-министра о том, чтобы TCE стала «полной», увеличила выплаты TCE на 225 миллионов долларов сверх суммы, причитающейся по условиям контракта.

Существенная часть чистых затрат в размере 675 миллионов долларов на закрытие завода в Оквилле и его замену заводом в Напани связана с решением разместить заменяющий завод подальше от места потребления электроэнергии в GTA и дальше от источников природного газа. Генеральный аудитор подсчитал увеличение затрат на поставку газа и дополнительные потери при передаче по линиям на общую сумму 609 миллионов долларов (включая общую сумму 675 миллионов долларов), которые полностью или частично компенсируются экономией в 275 миллионов долларов за счет более низкой согласованной цены для завода в Напани.^[2]

Обвинение оппозиции в неуважении к делу

Поскольку возникли вопросы относительно точности утверждения либералов о том, что закрытие двух газовых заводов обошлось всего в 230 миллионов долларов, члены законодательного комитета от оппозиции попросили нового министра энергетики Криса Бентли передать все документы, связанные с закрытием газового завода.

16 мая 2012 года Комитет по оценкам Законодательного собрания Онтарио принял ходатайство, предписывающее бывшему министру энергетики, Министерству энергетики и OPA производить «всю корреспонденцию в любой форме, электронной или иной, которая имела место в период с 1 сентября. 2010 г. и 31 декабря 2011 г. относились к закрытию электростанции в Оквилле, а также вся переписка в любой форме, в электронной или иной форме, имевшая место в период с 1 августа 2011 г. по 31 декабря 2011 г., касающаяся закрытия электростанции в Миссиссауге. "

30 мая 2012 года бывший министр энергетики отказался раскрыть записи, запрошенные Комитетом по оценкам, сославшись на «конфиденциальный, привилегированный и весьма деликатный с коммерческой точки зрения характер вопросов».

13 июля 2012 г. Комитету по оценкам было передано 500 страниц электронных писем, писем и презентаций в формате PowerPoint. Оппозиционеров не удовлетворили представленные 500 страниц документов.

27 августа 2012 г. член оценочной комиссии запросил у спикера решение о том, было ли нарушение привилегии нарушено из-за того, что бывший министр не предоставил заказанные документы.

12 сентября 2012 года министр энергетики Крис Бентли заявил, что выполнит распоряжение спикера предоставить документы для газовых заводов, но попросил еще шесть недель, чтобы не поставить под угрозу переговоры с TCE.^[16] Однако 24 августа 2012 г. было заключено соглашение с TCE.

13 сентября 2012 года спикер вынес решение в пользу членов оппозиции, что было доказано наличие достаточных оснований для неуважения к бывшему министру, и, издав постановление спикера, приказал бывшему министру подчиниться ходатайству Комитета по оценкам. .

21 сентября 2012 года Дон Гай, руководитель кампании либералов 2011 года, отправил электронное письмо сотруднику канцелярии премьер-министра Лауре Миллер и брату премьер-министра, в котором говорилось, что спикер должен «изменить свое мнение» в отношении своего решения. Миллер отправил Гаю электронное письмо, в котором заявил, что сотрудник офиса премьер-министра Дэйв Джин «ставит сотрудника из Бранта [например, Левака] в известность, что нам здесь нужно лучше». ^[17]

24 сентября 2012 года либералы опубликовали 36 тысяч документов. 25 сентября 2012 года прогрессивные консерваторы выразили неуважение к законодательной власти.^[5] 12 октября 2012 года либералы опубликовали еще 20 000 ранее не разглашаемых документов. Однако ни один документ не исходил ни от одного политического аппарата в канцелярии министра энергетики.

Пророгация и отставка премьер-министра МакГинти

1 октября 2012 года штатный сотрудник Аппарата руководителя Дома правительства (GHLO) Дэвид Филлипс направил по электронной почте главе администрации премьер-министра (Ливингстону) и заместителю главы администрации (Миллеру) свои «очень приблизительные взгляды / предложения по продвижению». В электронном письме упоминались различные скандалы, охватившие либералов и преследуемые на различных заседаниях законодательного комитета. «Если мы продолжим ... этого не будет в ближайшие пять месяцев».^[17]

15 октября 2012 года Далтон МакГинти приостановил работу законодательного органа и объявил о своей отставке в ожидании съезда руководства.^[18]

20 октября 2012 года сотрудники Либерального правительства использовали источник в СМИ, чтобы представить ложную историю о том, что МакГинти может уйти, чтобы преследовать лидерство федеральной Либеральной партии. Дон Гай добавил, что одна из компаний, занимающихся опросами, включила ложную федеральную кандидатуру МакГинти в опрос, который будет освещен в средствах массовой информации.^[17]

Новые обвинения в неуважении к суду

В четверг, 7 марта 2013 г., Постоянный комитет по политике в области правосудия начал рассмотрение обвинения в неуважении к Крису Бентли, а также «замечаний и рекомендаций, касающихся проведения торгов, планирования, ввода в эксплуатацию, отмены и перемещения газовых заводов в Миссиссоге и Оквилле. ".^[19] Члены консервативного комитета назвали Почетным Питер Милликен П.К., бывший федеральный спикер палаты общин, в качестве свидетеля. Милликен заявил: «Это [обвинение в неуважении] не соответствовало стандартам движения о неуважении. В то время я нашел просьбу (Тори) безрассудной».^[20]

Обнаружено сокрытие

Хотя 56 500 документов были представлены Министерством энергетики и OPA в соответствии с предложением Комитета по сметам Законодательного собрания от 16 мая 2012 года, ни один из документов не поступил от политического персонала в канцелярии министра. Комитет юстиции попросил дать показания бывшего руководителя аппарата Крейга МакЛеннана.^{[нужна цитата ]}

На заседании комитета по политике правосудия при законодательном собрании 9 апреля 2013 года НДП MPP Питер Табунс спросил бывшего руководителя аппарата министра энергетики, почему политработник не предоставил никаких документов. МакЛеннан ответил: «У меня не было никаких ответных документов. Я сожалею, что у меня не было никаких ответных документов. Мой коллега координировал поиск в офисе. Все, о чем я могу говорить, - это моя рабочая привычка: чистый почтовый ящик. Я всегда так работал ".^[21]

12 апреля 2013 года NDP MPP Питер Табунс подал жалобу уполномоченному по конфиденциальности Онтарио с просьбой расследовать «то, что, по всей видимости, является нарушением протокола и Закона об архивах и ведении документации и Закона о свободе информации и защите конфиденциальности». " ^[22]

Отчет Комиссара по вопросам конфиденциальности был представлен 5 июня 2013 года. В отчете Комиссар заявил: «Хотя я не могу с уверенностью сказать, что электронные письма были удалены ненадлежащим образом сотрудниками бывшего Премьер-министра во время перехода к новому Премьер-министру в попытке избежать прозрачности и подотчетность, это подрывает доверие к тому, что никто не знал, что практика удаления всех электронных писем не соответствовала применимым политикам управления записями и хранения. "^[23] В отчете говорится, что «практика неизбирательного удаления всех электронных писем, отправленных и полученных бывшим начальником штаба, противоречит Закону об архивах и ведении документации 2006 года (ARA) и графику хранения документации, разработанному Архивом Онтарио для министерств. На мой взгляд, такая практика также подрывает цели Закона F о свободе информации и защите конфиденциальности (FIPPA), а также принципы прозрачности и подотчетности, лежащие в основе обоих законов. Это действительно подрывает легковерие, когда думает, что абсолютно никакие записи не отвечают требованиям. ходатайство Сметной комиссии и постановление спикера оставлены без изменения ». ^[23]

Комиссия по конфиденциальности встретилась с сотрудниками отдела информационных технологий в Министерстве государственных услуг (MGS), чтобы узнать о возможности восстановления удаленных писем с центрального сервера MGS. Согласно отчету Кавуркяна, «ИТ-специалисты MGS описали сложность и сложность восстановления данных из поиска на почтовом RAID-сервере в пригодный для использования файл. В частности, ИТ-специалисты MGS заявили, что при поиске удаленного электронного письма, полученного вчера, потребуется много времени. усилия, поиск данных, полученных два или три месяца назад, будет «бесплодным, поскольку данных больше не существует». ИТ-специалисты MGS также заявили, что восстановление данных из поиска на RAID-сервере в пригодный для использования файл будет «равносильно восстановлению одного измельченного документа из корзины измельченных документов». Комиссия также обнаружила, что существует «культура избегания создания письменной документации по проблеме газовых заводов».^[21]

Во время проверки уместности персонала министра энергетики комиссар узнал, что руководитель аппарата премьер-министра МакГинти Дэвид Ливингстон спросил у секретаря кабинета министров о способах безвозвратного удаления электронных писем с компьютеров в канцелярии премьер-министра. Этот факт был включен в ее отчет от 5 июня 2013 года и привел к началу расследования OPP в Ливингстоне и канцелярии премьера два дня спустя.^[21]

20 августа 2013 г. уполномоченный по вопросам конфиденциальности Энн Кавукян заявила, что правительство Винна предоставило «неточную и неполную информацию в моем первоначальном расследовании» о возможности восстановления удаленных писем. «Как прямое следствие неполного ответа, общественность была введена в заблуждение… относительно способности персонала извлекать потенциально важную информацию». ^[24]

27 марта 2014 года был обнародован судебный документ, в котором OPP заявило, что у них есть вероятные основания для предъявления уголовных обвинений Дэвиду Ливингстону, последнему руководителю аппарата МакГинти. В документе утверждалось, что Ливингстон нанял ИТ-подрядчика Либеральной партии Питера Фейста (который также был гражданским партнером сотрудника канцелярии премьер-министра Лоры Миллер) для очистки жестких дисков компьютеров в кабинете премьер-министра, содержащих информацию о скандал с газовым заводом. Полиция утверждает, что жесткие диски «станут свидетельством» злоупотребления доверием. Г-н Фейст и г-жа Миллер с тех пор переехали в Британскую Колумбию, где г-жа Миллер стала исполнительным директором Либеральной партии Британской Колумбии. Они должны были дать показания Комитету по политике правосудия Законодательного собрания, когда были назначены выборы, приостановившие деятельность комитета.

Уголовный процесс и осуждение

17 декабря 2015 года полиция провинции Онтарио объявила по трем уголовным обвинениям против Дэвида Ливингстона и Лоры Миллер: злоупотребление доверием, злоупотребление данными и неправомерное использование компьютерной системы с целью причинения вреда.^[25] Оба заявили о своей невиновности по всем пунктам обвинения. Судебный процесс рассматривался судом Онтарио в Старой ратуше в Торонто и начался в сентябре 2017 года.

По окончании судебного преследования 3 ноября 2017 года Crown сообщила, что не будет выносить обвинительные приговоры по обвинению в нарушении доверительного управления, не видя разумных перспектив осуждения.^[26] Впоследствии защита сообщила, что не будет вызывать никаких свидетелей, и потребовала вынесения целенаправленного оправдательного приговора по оставшимся пунктам обвинения. Судья Тимоти Р. Липсон отказал в оправдании в связи с неправомерным использованием компьютерной системы для причинения вреда, но снизил оценку других пунктов обвинения, чтобы попытаться нанести вред данным, постановив, что: «... было бы спекулятивным заключать, что данные имеют отношение к Дело обвинения было разрушено. Делать вывод о том, что удаленные файлы действительно содержали материалы, связанные с бизнесом или работой, было бы в лучшем случае обоснованным предположением, а это недопустимо ". ^[27]

После заключительных аргументов суд вынес приговоры 19 января 2018 года. Дэвид Ливингстон был признан виновным по оставшимся пунктам обвинения, нанесению вреда данным и попытке неправомерного использования компьютерной системы для причинения вреда. В постановлении говорилось, что «план г-на Ливингстона по удалению конфиденциальных и конфиденциальных данных, связанных с работой, на мой взгляд, представляет собой стратегию« выжженной земли », где информация, которая может быть потенциально полезной для противников, как внутри, так и за пределами Либеральной партии. , будет уничтожен ". ^[28]

Лора Миллер была признана невиновной по обоим пунктам. Суд установил, что имелись доказательства, свидетельствующие о том, что г-жа Миллер была соучастницей правонарушений, принимала активное участие в правительственной коммуникационной стратегии в отношении разногласий по поводу электростанции и помогала Дэвиду Ливингстону в выборе жестких дисков для очистки. Однако суд постановил, что в ее виновности есть разумные сомнения.^[28] Канадская пресса сообщила, что оправдательный приговор Миллера «вызвал громкий вздох» в переполненном зале суда.^[29]^[30]^[31] Слушание приговора назначено на 26 февраля 2018 года.

В ответ на приговор офис премьер-министра Винна выступил с заявлением: «Мы с самого начала ясно понимали, что так не должно действовать любое лицо в правительстве, и не так, как должен работать кабинет премьер-министра ... После вступления в должность. , мы приняли ряд важных мер для усиления протокола хранения документов и обеспечения того, чтобы все сотрудники знали свои обязанности ». Лидер (тогдашней) оппозиции MPP Патрик Браун заявил, что «обвинительный приговор является обвинительным заключением 15 лет либеральной политической коррупции, которая давно укоренилась в кабинете премьер-министра». ^[31]

Дэвид Ливингстон был приговорен 11 апреля 2018 года к четырем месяцам тюремного заключения, одному году условно и 100 часам общественных работ. Во время вынесения приговора судья Тимоти Липсон заявил, что Ливингстон «злоупотребил своим положением власти для продвижения интересов правящей партии в ущерб демократическому процессу». ^[32] Ливингстон отбывал наказание в виде лишения свободы по сокращенному сроку на 35 дней с 29 июля по 2 сентября 2018 года.^[33]