Операция "Мост жизни для Судана" - Operation Lifeline Sudan

Политическая карта Судан

Операция "Мост жизни для Судана" (OLS) был консорциумом Объединенные Нации агентства (в основном ЮНИСЕФ и Мировая продовольственная программа )[1] и примерно 35 неправительственные организации работает в южных Судан для оказания гуманитарной помощи во всех пострадавших от войны и засухи регионах Юга. Операция «Мост жизни для Судана» была учреждена в апреле 1989 года в ответ на разрушительный голод, вызванный войной, и другие гуманитарные последствия войны. Вторая суданская гражданская война между суданским правительством и повстанцами Южного Судана. Это было результатом переговоров между ООН, правительством Судан и Народно-освободительное движение / армия Судана (SPLM / A ) для доставки гуманитарной помощи всем нуждающимся гражданским лицам, независимо от их местонахождения или политической принадлежности.[1] Это включало более 100 000 репатриантов из Itang в Эфиопии в 1991 году.[2] Локичогио был основным центром передовых операций для OLS.

Эта миссия продолжалась до завершения Второй суданской гражданской войны с подписанием в 2005 г. Всеобъемлющее мирное соглашение.[3] Он уникален тем, что является первым случаем, когда ООН занимается негосударственный субъект словно SPLM / A чтобы договориться о распределении гуманитарная помощь в зоне конфликта.[4]

Фон

В результате нарушения различных положений 1972 Аддис-Абебское соглашение это закончилось Первая суданская гражданская война разрушение, Вторая суданская гражданская война вспыхнул между суданским правительством и НОДС / А. Этот конфликт, наряду с массовым голодом и социально-экономической нестабильностью, унес жизни более 2 миллионов человек.[5] Еще 5 миллионов человек стали внутренне перемещенные лица в то время как более 500 000 человек бежали в соседние страны, поскольку беженцы.[5] Впоследствии то, что ООН охарактеризовало как сложную чрезвычайную ситуацию, возникло из-за большого количества жертв среди гражданского населения, краха государства и экономики, а также увеличения угроз безопасности при любых возможных гуманитарных вмешательствах.[6] Растущее распространение конфликта на другие страны в виде беженцев, а также усиление освещения в СМИ растущего кризиса привело к призыву к таким организациям, как ООН, вмешаться и предоставить гуманитарную помощь.[7]

Провал операции "Радуга"

Первая из этих интервенций ООН, получившая название Операция «Радуга», была начата в 1986 году при поддержке правительств нескольких стран-доноров и под руководством Мировая продовольственная программа (ВПП).[8] Его цель заключалась в том, чтобы использовать самолеты для доставки посылок с гуманитарной помощью в районы, особенно пострадавшие от конфликта. Должностные лица ООН полагали, что «продовольственно нейтральная программа», при которой продовольственная помощь будет в равной степени предоставляться как правительству Судана, так и НОДС / А, будет наиболее эффективной для смягчения последствий кризиса.[9] Одним из первых испытаний этой нейтральной модели была попытка одновременного распределения помощи городу, удерживаемому НОДС / А. Йироль и правительство удерживало город Вау.[9] Но правительство Судана, опасаясь негативного внимания международных СМИ из-за ужасного положения дел в Вау, отклонило план, в результате чего официальные лица ООН отказались от распределения помощи Йиролу из-за опасений потерять доверие к себе как к нейтральному гуманитарному субъекту.[9] Эта неудача была усугублена суданским правительством при Садик аль-Махди заявив, что они не смогут гарантировать безопасность аэропортов на юге Судана, куда ООН и неправительственные организации должны будут прилететь для распределения помощи.[9] Правительство Садика, сославшись на озабоченность на фоне разочарования по поводу предполагаемого властного отношения должностных лиц ООН и ВПП, участвовавших в усилиях, заявило, что они больше не будут поддерживать равное распределение продуктов питания как для него, так и для НОДС / А.[9] НОДС / А начали аналогичным образом выступать против принципа продовольственной нейтральности и создали свою собственную гуманитарную организацию, известную как Южная ассоциация помощи и реабилитации (SRRA).[10] На фоне этого отказа обеих сторон международные участники потеряли интерес и рассматривали операцию как рекламный ход, в котором не учитывался суверенитет.[10]

Создание операции "Мост жизни для Судана"

Самолеты, используемые операцией «Мост жизни для Судана» для доставки гуманитарной помощи по воздуху

Операция «Мост жизни для Судана» была создана в 1989 году при уникальном стечении обстоятельств, которые привели к сближению международного внимания наряду с открытостью для сотрудничества как правительства Судана, так и НОДС / А. В 1988 г. сильное наводнение и голод в г. Хартум привело к массовому освещению в международных СМИ продолжающегося кризиса в регионе.[10] Кроме того, к этому моменту как правительство Судана, так и НОДС / А начали предпринимать шаги к миру.[10] Это движение было поддержано недавно Соединенные Штаты под управлением Джордж Х.В. Куст.[10] Это совпадение интересов было усилено разочарованием международного сообщества в связи с продолжающимися страданиями, а также дипломатической враждебностью, проявленной к международным сторонам в рамках операции «Радуга».[11] Вследствие этого в 1989 г. в Хартуме была проведена конференция, посвященная операциям по оказанию помощи, в результате чего была достигнута договоренность о том, что операция «Мост жизни для Судана» станет «зонтичной организацией» ООН, которая предоставит как дипломатическую легитимность, так и оперативный потенциал гуманитарной помощи, распределяемой по обеим сторонам Второй гражданской войны в Судане. Война.[11][12] Центральным в этом соглашении был принцип, согласно которому «коридоры спокойствия» позволят обеспечить безопасную транспортировку и беспристрастное распределение основной продовольственной помощи либо по воздуху, либо по дорогам.[8][12] Это новое гуманитарное вмешательство, осуществленное с согласия как Судана, так и повстанческих группировок на юге, примечательно тем, что оно гарантировало проходы, через которые гуманитарная помощь могла бы доставляться нейтральным образом, не прерываясь вооруженными комбатантами.[5]

Структура и полномочия

Операция «Мост жизни для Судана» содержала три четких положения, на которых ей было поручено сосредоточить внимание по соглашению:

  1. ООН будет основным переговорщиком со всеми соответствующими сторонами, на чью территорию она перевозит или доставляет гуманитарную помощь.[4]
  2. Все соответствующие стороны будут уважать и не препятствовать доставке или транспортировке гуманитарной помощи населению в кризисной ситуации.[4]
  3. ООН останется нейтральной и будет отвечать за координацию OLS со всеми соответствующими сторонами, вовлеченными в конфликт.[4]

Наряду с этими положениями, OLS было логистически разделено на северный и южный секторы, которые, соответственно, будут сосредоточены на северной и южной частях района конфликта в Судане.[10] Было отмечено, что северный сектор операции «Мост жизни для Судана» активно координировался с Правительство Судана в Хартуме. Это сотрудничество привело к тому, что этот сектор уделяет приоритетное внимание доставке помощи внутренне перемещенным лицам, которые собрались вокруг столицы Хартума. Это также привело к тому, что в этом секторе были начаты операции, которые в значительной степени соответствовали приоритетам развития правительства Судана.[10] Следовательно, северный сектор OLS был значительно больше переплетен с интересами и постановлениями правительства, что сделало его менее независимым и более застойным.[10][7] И наоборот, южный сектор операции «Мост жизни для Судана» определялся ее сотрудничеством с Народно-освободительное движение Судана / Армия. Потому что НОДС / А и его региональные союзники были негосударственные субъекты, OLS не ограничивался международными нормами, касающимися суверенитет который диктовал, что подобные интервенции обычно будут действовать в знак уважения к внутреннему правительству.[10][7] Это привело к тому, что южный сектор стал более независимым, что позволило ему больше сосредоточиться на распределении гуманитарной помощи.[10] Южный сектор OLS также смог использовать свое положение в качестве переговорщика, чтобы действовать как посредник в конфликте.[7]

Наследие

Было отмечено, что операция «Мост жизни для Судана» оказалась весьма успешной в доставке гуманитарной помощи в регионе конфликта. Это особенно важно, учитывая, что это был первый случай, когда ООН вела переговоры с негосударственным субъектом, таким как НОДС / А, вместе с государственным субъектом, таким как правительство Судана, о нейтральном распределении помощи.[4] Эти переговоры положили начало созданию основанного на правилах гуманитарного пространства, в котором помощь могла бы распределяться, не опасаясь вмешательства сторон по обе стороны конфликта.[8][7] Также было отмечено, что OLS сыграло решающую роль в создании среды, в которой НОДС / А и правительство Судана могли начать предварительные мирные переговоры.[4] Это потому, что это создало общую гуманитарную почву, которая позволила обеим сторонам постепенно укреплять доверие.[3][4]

Однако операция «Мост жизни для Судана» также столкнулась с трудностями в обеспечении доставки гуманитарной помощи, когда стороны не соблюдали ее мандат.[3] Эта трудность усугублялась непостоянством Второй суданской гражданской войны, поскольку приоритеты как правительства, так и южных повстанческих группировок менялись по мере развития конфликта, создавая среду, в которой OLS была уязвима для интересов сторон. переговоры с.[8][12] Кроме того, многие предполагали, что операция «Мост жизни для Судана» продлила конфликт, узаконив НОДС / А и другие повстанческие группировки путем переговоров с ними и оказания им помощи.[12] Это вызвано опасениями, что помощь может быть направлена ​​на поддержку вооруженных сил.[12]

Примечания

  1. ^ а б Операция "Мост жизни для Судана" на Веб-сайт Организации Объединенных Наций получено 28 февраля 2008 г.
  2. ^ Клэпхэм (ред.) Стр. 63.
  3. ^ а б c «Консорциум по исследованию безопасных средств к существованию | Оглядываясь назад, чтобы смотреть в будущее? Обзор основных уроков операции« Мост жизни для Судана »и прошлых гуманитарных операций в Южном Судане». Получено 2020-04-03.
  4. ^ а б c d е ж грамм Акол, Лам (май 2005 г.). Операция «Мост жизни для Судана». Ресурсы примирения. Получено 2020-04-02.
  5. ^ а б c Оджаба, Элизабет; Леонардо, Энн Итто; Леонардо, Маргарет Итто (декабрь 2002 г.). «Продовольственная помощь в сложных чрезвычайных ситуациях: уроки Судана». Социальная политика и администрация. 36 (6): 664–684. Дои:10.1111/1467-9515.00310. ISSN  0144-5596.
  6. ^ Беженцы, Верховный комиссар ООН по делам беженцев. «Координация действий в сложных чрезвычайных ситуациях». УВКБ ООН. Получено 2020-04-03.
  7. ^ а б c d е Операция "Мост жизни для Судана" (Организация) (1996 год). Операция "Мост жизни для Судана": обзор. Операция "Мост жизни для Судана". Организация. OCLC  59567668.
  8. ^ а б c d Майнэр, Ларри, 1936- (1991). Гуманитарный кризис в осаде: критический обзор операции «Мост жизни для Судана». Красное море. ISBN  0-932415-66-0. OCLC  760631174.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  9. ^ а б c d е БЕРР, Дж. МИЛЛАРД. КОЛЛИНЗ, РОБЕРТ О. БЕРР, ДЖ. МИЛЛАРД. (2019). РЕКВИЕМ ДЛЯ СУДАНА: война, засуха и помощь при стихийных бедствиях на ниле. МАРШРУТ. ISBN  978-0-367-31769-0. OCLC  1114972960.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  10. ^ а б c d е ж грамм час я j Справочник по Судану. Райл, Джон. Саффолк: Джеймс Карри. 2011 г. ISBN  978-1-84701-030-8. OCLC  657601488.CS1 maint: другие (связь)
  11. ^ а б Дэн, Фрэнсис Мэдинг, 1938- (1992). Проблемы оказания помощи голодающим: чрезвычайные операции в Судане. Майнэр, Ларри, 1936-. Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса. ISBN  0-8157-1792-X. OCLC  26128461.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  12. ^ а б c d е Тейлор-Робинсон, доктор наук (01.02.2002). Операция «Мост жизни для Судана». Журнал медицинской этики. 28 (1): 49–51. Дои:10.1136 / jme.28.1.49. ISSN  0306-6800. ЧВК  1733537. PMID  11834761.

Рекомендации