Референдумы в Республике Сербской - Referendums in Republika Srpska

Republika Srpska
Печать Республики Сербской.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Republika Srpska

Несколько референдумы были проведены в Republika Srpska во время его существования, в то время как другие были предложены, но не произошли.

История

Основные статьи: 1991 референдум по боснийским сербам; Республика Сербская Референдум по мирному плану Вэнса-Оуэна, 1993 год; и Республика Сербская Референдум по плану раздела Контактной группы, 1994 г.

Несмотря на то что Republika Srpska не был провозглашен до января 1992 г., референдум об оставшейся части Югославии был проведен среди боснийских сербов в ноябре 1991 года, 98% проголосовало за это предложение, что привело к созданию территории в 1992 году.[1]

Еще два референдума были проведены в разгар Боснийская война; референдум на Мирный план Вэнса-Оуэна был проведен в мае 1993 г. и отклонен 96% избирателей,[2] хотя посредники назвали референдум «фиктивным».[3] В августе 1994 г. референдум проводился на План контактной группы и отвергнуты 97% избирателей,[4] с голосованием, осужденным Контактной группой.[5]

Предлагаемые референдумы

Референдум 2011 года о полномочиях государственной судебной системы

Идеи о референдуме в РС впервые выдвинули Милорад Додик в период его премьерства в 2006-2008 годах, возродился после референдума о независимости Черногории в 2006 году и одностороннего провозглашения независимости Косово в 2008 году.[6]

В апреле 2011 года официальное предложение о проведении референдума было представлено Ассамблее РС, которая проголосовала за него и назначила его на середину июня 2011 года. Дебаты по голосованию были отмечены как запутанные, поскольку вопрос, о котором идет речь, был неясен: независимость, противодействие «навязанным решениям» Высокого представителя или (как в итоге было сказано) просто функционированию прокуратуры и судов на центральном уровне.[7]

Международные реакции были разными. Высокий представитель Валентин Инцко открыто выступил против Милорада Додика по поводу решения о референдуме, дав ему семь дней на то, чтобы отозвать решение референдума, и объявив о готовности использовать свои исполнительные полномочия для отмены решения и наложения санкций на лидеров РС, вплоть до увольнения Додика с должности. референдум (который считается нарушением закона Дейтона) продолжается.[8] В ответ руководство Республики Сербской пригрозило отозвать всех сербских представителей из институтов БиГ, включая Президиум и Совет министров, парламент и судебные органы.[9]Решение о проведении референдума не получило такой поддержки, как ожидалось со стороны родственного государства. Сербия, с президентом Борис Тадич не желая «вмешиваться» во внутренние дела Боснии,[6] выражая несогласие с планами OHR и призывая к решению кризиса путем компромисса.[9]Обсуждение этого вопроса в Совете Безопасности ООН 9 мая 2011 г. не привело к выработке единой позиции из-за несогласия России с позицией Инцко и резервом Китая.[6]Между тем, издание влиятельного аналитического центра Международная кризисная группа рекомендовал более умеренный подход и посчитал контрпродуктивным проведение конфронтационных действий против Додика. Наконец, вопрос был решен после встречи президента РС с верховным представителем ЕС по общей внешней политике и политике безопасности. Кэтрин Эштон, в котором Додик согласился отозвать референдум в обмен на "Структурированный диалог о правосудии "между боснийскими учреждениями и ЕС для обсуждения существенных претензий властей Республики Сербской к судебной системе БиГ.[6][10] Хотя вмешательство ЕС позволило предотвратить кризис и вернуть ситуацию к статус-кво в начале апреля, угроза референдума в РС осталась в тени, поскольку Додик так и не отозвал относящиеся к нему правовые акты.[11][12]

Референдум 2016 г. о полномочиях Государственного суда БиГ

А референдум по инициативе Национальный суд был вызван в Republika Srpska и первоначально планировалось провести 15 ноября 2015 года.[13] После юридических оспариваний и отсрочек он был отложен на неопределенный срок с февраля 2016 года.[14]

Референдум был объявлен неожиданно после периода напряженности между властями РС и государственными судебными учреждениями, связанными с делом об экстрадиции бывшего Боснийская армия командир Сребреница, Насер Орич. Орич был арестован в Швейцарии 10 июня 2015 года на основании ордера на арест, выданного Сербией. Тем не менее, швейцарские власти экстрадировали его в Боснию по запросу властей страны ее гражданства, которые заявили, что государственное обвинение Боснии имеет дело против него. Вскоре был выпущен Oric. В то же время Великобритания предложила Совету Безопасности резолюцию ООН по Сребренице, на которую позже будет наложено вето со стороны России по запросу Сербии.[15]

Референдум был предложен Президент РС Милорад Додик, который утверждал, что Государственный суд был предвзято против Боснийские сербы[16] и что государственные судебные органы работали против интересов РС, несмотря на то, что ежегодно обходились Организации в большие суммы денег.[15]В дальнейшем голосование о проведении референдума было проведено в национальное собрание; 45 проголосовали "за", 31 воздержались, остальные семь депутатов отсутствовали.[16]

Избирателей спросят, сможет ли Государственный суд Босния и Герцеговина должен иметь власть над жителями Республики Сербской. Вопрос референдума гласил:[17]

«Поддерживаете ли вы неконституционное и незаконное навязывание законов Верховным представителем международного сообщества, и в частности закон, наложенный на Суд и Прокуратуру Боснии и Герцеговины, а также выполнение их решений на территории Республики Сербской?»

В принятой поправке SNSD контекстуально установлено, что референдум будет проводиться в первое воскресенье по истечении 50 дней с даты вступления в силу решения о референдуме. Решение вступает в силу на восьмой день после его публикации в Официальном вестнике РС.[18] Исходя из этих условий, первоначальная дата консультации была назначена на 15 ноября 2015 года.

Реакции

Решение было встречено противодействием как местных, так и международных игроков.

  • Оппозиционные партии РС (члены правительственной коалиции на уровне штата) заявили, что государственные судебные учреждения не работают удовлетворительно, но выступили против «Додика и манипуляций властей РС над гражданами посредством референдума»,[18] поэтому он воздержался при окончательном голосовании и выразил уверенность, что - как было объявлено в 2011 году - референдум никогда не состоится. Депутат РС Вукота Говедарица напомнил, что Милорад Додик лично принимал участие в принятии законов о создании государственных судебных учреждений, которые, как он знал, собирались ликвидировать.[15] Боснийский серб, член Президиума БиГ Младен Иванич заявил, что Республика Сербская «имеет право проводить референдум», но что это «не самое удачное решение» проблем с судебной системой государственного уровня.[19]
  • В Высокий представитель в Боснии и Герцеговине и Конституционный суд Боснии и Герцеговины утверждал, что голосование явилось бы нарушением Дейтонское соглашение.[20][21] Тем не менее Конституционный суд Республики Сербской одобрил проведение референдума.[13]
  • В Совет по выполнению Мирного соглашения (PIC), международный орган, которому поручено контролировать выполнение Дейтонского мирного соглашения, заявил, что объявленный референдум будет представлять собой фундаментальное нарушение мирного соглашения 1995 года.[15]
  • Посол ЕС, Ларс-Гуннар Вигемарк вместе с дипломатами из США, Великобритании, Франции, Германии и Италии отправились в Баня-Луку в понедельник, чтобы подчеркнуть их общую оппозицию голосованию, которое было сочтено нетерпимой и «неконституционной попыткой не реформировать, а подорвать и ослабить эти власти, и таким образом, представляет собой прямую угрозу суверенитету и безопасности страны в целом ".[15]
  • В октябре Совет ЕС (Совет по иностранным делам) выразил «серьезную обеспокоенность» по поводу подготовки к референдуму, заявив, что «проведение такого референдума поставит под угрозу сплоченность, суверенитет и территориальную целостность Боснии и Герцеговины» и что «это также может подорвать усилия улучшить социально-экономическое положение всех граждан Боснии и Герцеговины и добиться дальнейшего прогресса в интеграции в ЕС ».[19]
  • Посольство США охарактеризовало это как «политическую провокацию» и «нарушение Дейтонских мирных соглашений», опасаясь его последствий для населения БиГ.[18]
  • Россия выделялась среди международных откликов, определив консультации как внутреннее дело Боснии и Герцеговины.[22] и напоминание о давних жалобах боснийских сербов на судебную систему БиГ. Россия добавила, что «необходимо устранить причины, стоящие за проблемой, вместо того, чтобы направлять все силы на борьбу с ее видимыми последствиями».[23]

Правовые проблемы

Боснийские и боснийские хорватские политики вскоре начали процесс попытки приостановить референдум.[24]

  • Несмотря на разногласия среди хорватского собрания,[25] Боснийские депутаты в Скупщине РС оспорили в Конституционном суде РС соответствие Конституции РС решения собрания, разрешающего проведение референдума, повысив их вето, имеющее жизненно важное значение для национальных интересов (ВНИ). В ответ большинство членов Совета РС оспорили вето боснийцев в Конституционном суде РС.[26] Наконец, Конституционный суд РС отклонил их апелляцию в сентябре 2015 года. Должностные лица РС объявили, что голосование состоится 15 октября.[27] Фактически, в то время как текст Конституции РС наделяет двух конституционных судей РС более чем семью полномочиями поддерживать право вето, правила процедуры того же Конституционного суда РС требуют большинства в две трети голосов для принятия того же решения, что де-факто обходит текст конституции и аннулирует власти любое вето ВНИ.[28]
  • 1 октября 2015 г. собрание боснийских депутатов Совет народов Республики Сербской (верхняя палата Образования) подала юридическую жалобу с целью временно заблокировать создание комиссии по организации референдума, сославшись на положение о том, что это нарушает «жизненно важные национальные интересы» боснийцев в образовании. Боснийцы отметили, что в состав комиссии, состоящей из 9 человек, входили только этнические сербы из правящей коалиции РС, без оппозиционных или несербских членов парламента РС.[27]
  • Возможны дальнейшие правовые обжалования в Конституционном суде БиГ.[27]

В феврале 2016 года референдум был отложен на неопределенный срок официально из-за отсутствия консенсуса между партиями боснийских сербов после интенсивного политического давления из-за рубежа, в том числе со стороны Сербия президент и премьер-министр[29] Однако решение Ассамблеи РС не было отменено. Президент РС Додик просто отказал в разрешении на публикацию в Официальном вестнике организации, что сделало бы его окончательно обязательным.

С юридической точки зрения референдум РС не мог помешать или повлиять на работу государственных судебных институтов, учрежденных в соответствии с законодательством штата. Однако это вызвало бы межэтническую напряженность в стране.[30]

Западные дипломаты в Боснии увидели в референдуме - и следующих юридических проблемах на уровне РС и БиГ - способ для президента РС Додика поддерживать политическое давление на внутренние государственные институты и набирать политические очки в преддверии местных выборов 2016 года. выборы, скрывая тяжелые социально-экономические условия в Образовании.[27]

Референдум 2016 г., посвященный Национальному дню Республики Сербской

Основная статья: Референдум в честь Национального дня Республики Сербской в ​​2016 г.

26 ноября 2015 г. Конституционный суд Боснии и Герцеговины вынес решение против конституционности проведения Национального дня РС 9 января, посчитав его дискриминационным по отношению к несербам. Дата знаменует собой православный день святого Стефана, а также создание в 1992 году Республики Сербской как сепаратистского образования тогдашней Республики Босния и Герцеговина. Суд дал РС шесть месяцев для установления другого отпуска юридического лица.[31][32][33]

Власти РС отреагировали на это оспариванием решения Конституционного суда БиГ и потребовали внесения поправок в конституцию в течение 120 дней, чтобы избавиться от международных судей, заседающих в Суде, одновременно призвав к всенародному референдуму о том, поддерживают ли граждане РС решение Конституционного суда.[34] Лидеры оппозиции РС также присоединились к Додику в оспаривании решения Конституционного суда БиГ.[35][36][37]

9 января 2016 года власти Республики Сербской отметили «неконституционный» праздник, несмотря на решение суда. Сербия премьер-министр Александр Вучич также присутствовал на мероприятии.[38]Хорватские депутаты РС также поддержали День РС и референдум.[39]

Национальное собрание РС приняло резолюцию о референдуме 15 июля 2016 года при поддержке всех сербских партий и бойкота боснийских депутатов РС. На референдуме будет поставлен следующий вопрос: «Согласны ли вы, что 9 января следует отмечать и отмечать как День Республики Сербской?»[40] Совет по защите жизненно важных национальных интересов Конституционного суда Республики Сербской в ​​Баня-Луке заявил, что это решение не поставит под угрозу «жизненно важные национальные интересы» боснийского народа, что не позволяет им наложить вето на него.[41][42][43] Милорад Додик подтвердил, что референдум состоится 25 сентября, за неделю до запланированных на 2 октября местных выборов. Высокий представитель Валентин Инцко осудил, что, поступая таким образом, власти РС прямо нарушают Дейтонское соглашение.[44]

Референдум о суверенитете

Смотрите также: Предлагаемое отделение Республики Сербской

25 апреля 2015 года правящая партия СНСД приняла декларацию под названием «Республика Сербская - свободная и независимая - будущее и ответственность», в которой заявлено о своем намерении организовать референдум о независимости Республики Сербской в ​​случае, если полномочия не будут возвращены государством в Организации к 2017 году. В заявлении также говорится, что власти Республики Сербской могут решить, «в соответствии с законом, какие решения, принятые властями Боснии и Герцеговины, должны применяться на территории Республики Сербской».[45]

Президент РС Милорад Додик подтвердил прессе, что намерен провести референдум о независимости в ближайшие годы, если его требования не будут выполнены.[46][47] Его заявленная политическая цель состоит в том, чтобы свести институты Боснии и Герцеговины к букве Дейтонского мирного соглашения 1995 года, отменить события последних двадцати лет, включая Суд БиГ и Прокуратуру БиГ, а также скорректировать такое письмо, получив избавиться от международных судей, заседающих в Конституционном суде БиГ.[48]

Рекомендации

  1. ^ Босний-Герцеговина, serbischer Teil, 10 ноября 1991 г .: Unabhängige Serbische Republik в Боснии и Герцеговине Прямая демократия
  2. ^ Республика Сербская (Босния и Герцеговина), 16 мая 1993 г ​​.: Vance-Owen-Friedensplan Прямая демократия
  3. ^ Хронология сербов в Боснии УВКБ ООН
  4. ^ Республика Сербская (Босния и Герцеговина), 28 августа 1994 года: Teilungsplan der internationalen Kontaktgruppe Прямая демократия
  5. ^ Боснийские сербы на референдуме отвергают мирный план New York Times, 30 августа 1994 г.
  6. ^ а б c d Хельсинкский комитет по правам человека в Сербии, РЕФЕРЕНДУМ В РЕСПУБЛИКЕ СРПСКА: ТЕСТ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА, Бюллетень Хельсинки № 78, май 2011 г.
  7. ^ Време, 5 мая 2011 г.
  8. ^ Хранитель, 28 апреля 2011 г.
  9. ^ а б Ариэль Зеллман, Политика референдума: Республика Сербская, 6 мая 2011 г.
  10. ^ ЕС внутри, 16 мая 2011 г.
  11. ^ Ариэль Зеллман, Опасная политика рычагов - Республика Сербская, TransConflict, 13 мая 2011 г.
  12. ^ Валери Хопкинс, Давление ЕС заставило боснийских сербов отменить референдум, Hurriyet Daily News, 13 мая 2011 г.
  13. ^ а б Боснийские сербы Установить дату для Спорного референдума Balkan Insight, 25 сентября 2015 г.
  14. ^ «Лидер боснийских сербов откладывает спорный референдум». Balkaninsight.com. 9 февраля 2016 г.. Получено 2 марта 2019.
  15. ^ а б c d е Эльвира Юкич, Боснийские сербы проведут референдум о государственных судах, Balkan Insight, 16 июля 2015
  16. ^ а б Боснийские сербы проголосовали за референдум в национальном суде BBC News, 16 июля 2015 г.
  17. ^ "Страх и предоставление займов в Боснии и Герцеговине: неоднозначный референдум Республики Сербской". Opendmocracy.net. 24 ноября 2015 г.. Получено 2 марта 2019.
  18. ^ а б c «Собрание РС за референдум по навязанным решениям»"". B92.net. Получено 2 марта 2019.
  19. ^ а б Денис Дзидич, Министры иностранных дел ЕС осуждают референдум с участием боснийских сербов, Balkan Insight, 12 октября 2015
  20. ^ «УВП и Конституционный суд должны остановить референдум в РС». Klix.ba. Получено 25 сентября 2015.
  21. ^ «Представители боснийцев подали жалобу в Конституционный суд в связи с решением о проведении референдума в РС». Klix.ba. Получено 25 сентября 2015.
  22. ^ «Посольство России: референдум - внутреннее дело Боснии». B92.net. Получено 2 марта 2019.
  23. ^ «Референдум в Республике Сербской» угрожает суверенитету «Боснии». Nationalia.info. Получено 2 марта 2019.
  24. ^ Страх и заимствование в Боснии и Герцеговине: неоднозначный референдум Республики Сербской Открытая демократия, 25 ноября 2015 г.
  25. ^ «Фактор.ба». Faktor.ba. Получено 2 марта 2019.
  26. ^ "Пресс RS". Pressrs.ba. Получено 2 марта 2019.
  27. ^ а б c d Сречко Латал, Боснийцы пытаются остановить референдум с участием боснийских сербов, Balkan Insight, 2 октября 2015 г.
  28. ^ Стефан Грациадей, Референдум РС в руках судей, Блог BiEPAG, 17 августа 2015
  29. ^ Лидер боснийских сербов откладывает скандальный референдум, Balkan Insight, 9 февраля 2016
  30. ^ Референдум с участием боснийских сербов: «Невозможно уничтожить государственную судебную систему», Balkan Insight ', 1 февраля 2016 г.
  31. ^ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА БиГ отменить ПРАЗДНИК ДНЯ РЕСПУБЛИКИ СРПСКАЯ - РЕШЕНИЕ ПРАВОВОЕ ИЛИ ПОЛИТИЧЕСКОЕ?, Адвокатская фирма Сажич, 22 апреля 2016 г.
  32. ^ Стефан Грациадей, Неконституционный праздник: Конституционный суд Боснии аннулирует День сербской республики, Verfassungsblog, 1 декабря 2015 г.
  33. ^ Младен Драгойлович, День РС - неконституционный праздник, IBN, 27 ноября 2015 г.
  34. ^ [1][мертвая ссылка ]
  35. ^ «Боснийские сербы объединяются, чтобы защитить праздник, которому угрожает опасность». Balkaninsight.com. 27 ноября 2015 г.. Получено 2 марта 2019.
  36. ^ «РС проведет референдум по решению Конституционного суда». B92.net. Получено 2 марта 2019.
  37. ^ «РЕФЕРЕНДУМ НА ДЕНЬ РЕСПУБЛИКИ СРПСКА - ПЕРВЫЙ В РЯДЕ РЕФЕРЕНДУМОВ». Thesrpskatimes.com. 25 июля 2016 г.. Получено 2 марта 2019.
  38. ^ «Боснийские сербы игнорируют постановление высшего суда, отмечая День государственности». Reuters.com. 9 января 2016 г.. Получено 2 марта 2019.
  39. ^ «Лидеры сербов и хорватов защищают референдум РС - СРНА». Bihdaytonproject.com. 22 июля 2016 г.. Получено 2 марта 2019.
  40. ^ «Боснийские сербы проведут референдум в праздничный день». Balkaninsight.com. 15 июля 2016 г.. Получено 2 марта 2019.
  41. ^ [2][мертвая ссылка ]
  42. ^ «Боснийский суд отвергает попытку заблокировать референдум о« государственности »Республики Сербской». Rferl.org. Получено 2 марта 2019.
  43. ^ «Суд боснийских сербов отклоняет протест боснийцев на референдуме». Balkaninsight.com. 11 августа 2016 г.. Получено 2 марта 2019.
  44. ^ «Милорад Додик подтверждает, что референдум по образованию боснийских сербов состоится 25 сентября». Eblnews.com. 11 августа 2016 г.. Получено 2 марта 2019.
  45. ^ 48-й доклад Высокого представителя по выполнению Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине Совету Безопасности ООН, 5 ноября 2015
  46. ^ «Мы всем сказали, что хотим диалога. Если вы не хотите вести с нами диалог, если вы не хотите гармонизировать Боснию и Герцеговину с Дейтоном, в 2017 году нашим предложением будет референдум о статусе РС. И этот статус подразумевает свободную и независимую Республику Сербскую ». Милорад Додик, NIN журнал, 28 мая 2015
  47. ^ «В этой связи мы четко заявили, что, если не будет видимых и ощутимых элементов стабилизации РС в соответствии с Конституцией до 2017 года, что означает, что многие украденные компетенции должны быть возвращены, в 2018 году РС проведет референдум по его статус, чтобы определить его статус. Предложение будет независимым государством ». Милорад Додик, Blic online / FENA, Istocno Sarajevo SNSD Congress, 25 апреля 2015 г.
  48. ^ [3][мертвая ссылка ]