Объединенная иммиграционная комиссия Конгресса США - United States Congress Joint Immigration Commission

Члены комиссии Диллингема

В Иммиграционная комиссия США (также известный как Комиссия Диллингема после его председателя, Республиканец Сенатор Уильям П. Диллингем из Вермонт ) был двухпартийный специальный комитет образованный в феврале 1907 г. Конгресс США, Президент США и спикер палата представителей, чтобы изучить истоки и последствия недавних иммиграция в США.[1] Это было ответом на растущую политическую озабоченность по поводу последствий иммиграции в Соединенные Штаты и его краткое содержание должно было сообщить о социальном, экономическом и моральном состоянии нации. За время своей работы Комиссия наняла более 300 человек в течение более 3 лет, потратила более миллиона долларов и накопила массу данных.[2]

Это было объединенный комитет состоящий из членов как жилой дом и Сенат. Комиссия опубликовала свои выводы в 1911 году, заключив, что иммиграция из Южный и Восточная Европа был серьезной угрозой для американского общества и культуры и должен быть значительно сокращен в будущем, а также сохраняющиеся ограничения на иммиграцию из Китая, Кореи и Японии.[нужна цитата ] Отчет сильно повлиял на общественное мнение по поводу введения законодательства, ограничивающего иммиграцию, и, как можно видеть, сыграл неотъемлемую роль в принятии Закона 1921 г. Закон о чрезвычайных квотах и последующие Закон Джонсона Рида 1924 г.[3]

Меняющееся лицо иммиграции

В 1800 году население Америки составляло около 5 миллионов человек, а к 1914 году миграция привела к появлению еще 50 миллионов человек в стране.[4] Население насчитывало 77 миллионов 14 лет назад, в 1900 году.[5]

Исторически иммиграционная политика основывалась на экономических аргументах, но новые исследования показывают, что евгеника как влияющие на общественное мнение о критериях приема.[6] Это изменение в сторону расовая научная теория был очевиден в успехе Мэдисон Грант Работы, в которых утверждалось, что старые иммигрантские расы были в опасности быть вытесненными низшими расами, особенно южными и восточными европейцами.[7] Точно так же и работа Сэр Фрэнсис Гальтон по пропаганде евгеники вызвали повышенный интерес и читателей в конце 1800-х годов, что отражает рост расовых псевдонаука основывались на идеях американской общественности того времени.[2]

Современные историки продолжают утверждать, что евгеническая идеология поддерживает иммиграционную политику. Однако недавняя работа Бентон-Коэн подчеркивает важность экономики в мышлении членов Комиссии, в частности, когда речь идет о члене комиссии. Дженкс, утверждая, что это предшествует евгенике.[8] Вдобавок к этому давление со стороны профсоюзов, таких как Президент Сэмюэл Гомперс из Американская федерация труда Признание предполагаемого негативного воздействия иммиграции на рабочую силу американского происхождения помогло повлиять на формирование Комиссии Диллингема.[2] Тем не менее, при этом не признается, что дебаты об иммиграции велись десятилетиями, равно как и ранние идеи расовых различий, и эти факторы продолжали влиять на членов комиссии в такой же степени, как и на экономические.[9]

Историк Роберт Ф. Зейдель поместил Комиссию в Прогрессивная эра, с Нативизм как мотивация для правового обеспечения иммиграции в этот период.[10][11] Но прежде Первая мировая война большинство ограничений были направлены исключительно на азиатское население без классификации рас; такие факторы, как доход и образование, были на первом месте.[11] Законы об иммиграции ранее запрещали проституток, осужденных, сумасшедших и лиц с серьезными заболеваниями или инвалидностью.[11] Нативизм изменил это за счет перехода к расовой иерархии, которая противопоставляла высших уроженцев Соединенных Штатов «низшим» иммигрантам.[11]

Теодор Рузвельт, Президент на момент формирования Комиссии.[1]

Расследования Комиссии

Напряженность между нативистами на одной стороне дебатов (которые хотели большего ограничения иммиграции) и теми, кто хотел реформировать существующие правила и иммиграционные системы, которые способствовали включению «хороших» иммигрантов в американское общество, сыграли свою роль в расследовании Комиссии Диллингема.[12] Комиссия была посвящена эмпирический подход, с планами посетить Европа, а также места, наиболее связанные с иммиграцией в США, которые затем будут использоваться для информирования штатов Америки о том, какая иммиграция будет наиболее подходящей для нужд Америки и где.[13] Подобная классификация не была новостью для Комиссии, расовая классификация оставалась популярной с начала века до 20-го и далее, научно обосновывая нативистскую риторику того времени.[13] Собранные Комиссией данные не подтверждают расовые предубеждения при учете успеха иммигрантов и уровня их ассимиляции, но, тем не менее, рекомендации были сделаны.[11]

Как говорится в отчете, «бывшие (иммигранты) были из наиболее прогрессивных слоев населения. Европа и быстро ассимилировались ... С другой стороны, новые иммигранты прибыли из менее прогрессивных стран Европы и собрались отдельно от коренных американцев и иммигрантов старшего возраста до такой степени, что ассимиляция была медленной ".[14]

Придя к такому выводу, Комиссия провела различие между «старыми» и более недавними «новыми» иммигрантами. В докладе предпочтение отдается «старым» иммигрантам из север и западная Европа и выступали против «новых» иммигрантов из Восточная и Южная Европа и Азия.[15] Комиссия имела большое влияние, поскольку основывалась на «научных исследованиях».[16] Однако Комиссия не проводила публичных слушаний или допроса свидетелей, также решив не использовать "информацию из отчеты переписи, государственные бюро труда и статистики или другие агентства ».[14] Комиссия использовала своих собственных следователей, чтобы представить свои личные выводы.[9] Это побудило исследователей сформировать расовые различия между различными группами иммигрантов, о чем в качестве примера свидетельствуют отчеты, описывающие польских иммигрантов: «По своему физическому наследию они напоминают 'Восточная ' или же 'Славянский 'расы больше, чем у Северо-Западная Европа ".[14] Говоря о русских иммигрантах, они описывали их как «клановых», которые разделяли общность через «банды» как причину неассимиляции.[17] При рассмотрении образовательных стандартов, применимых к иммигрантам, только 2 из 26 вопросов в форме оценки касались достижений учащихся и не принимали во внимание экономические различия при выводе об уровне грамотности.[нужна цитата ] В расследовании Комиссии говорится, что «способность говорить по-английски имеет большое значение, так как она увеличивает эффективность производства и помогает в процессе ассимиляции [и показывает] степень ассимиляции, которая произошла».[18]

Рекомендации Комиссии

Комиссия рекомендовала, чтобы любое будущее законодательство следовало ряду принципов, а именно:

  • Качество и количество иммигрантов следует рассматривать как условие для процесса ассимиляция.[19]
  • Законодательство должно учитывать бизнес и экономику ради благополучия всех американцев.[19]
  • Здоровье страны не отражается в совокупных инвестициях, произведенных продуктах или торговле, если только граждане, нуждающиеся в «занятости для материального, умственного и нравственного развития», не имеют соответствующих возможностей.[19]
  • Развитие бизнеса может быть достигнуто за счет снижения уровня жизни наемных работников. Предпочтительно более медленное расширение промышленности, позволяющее смешивать поступающую рабочую силу с американцами. Быстрое расширение может привести к тому, что рабочие низкого уровня будут эмигрировать в Соединенные Штаты. Таким образом, уровень заработной платы и условия занятости окажутся негативными для всех работников.[19]

Комиссия согласилась с тем, что:

  • Лица, осужденные за тяжкие преступления в течение первых 5 лет после прибытия, подлежали депортации.[19]
  • Президент должен назначить комиссаров, которые могут договориться с другими странами о копиях полицейских документов. Только после того, как будут представлены документы, подтверждающие отсутствие судимости, человек может быть допущен в США.[19]
  • Моряки-иммигранты считаются в соответствии с действующим законодательством.[19]
  • Иммигрант, который «становится государственным обвинителем в течение трех лет после прибытия», должен быть депортирован.[20]
  • Все предыдущие рекомендации должны регулярно выполняться, утверждаться конгрессом, особенно в отношении женщин, которых импортировали с аморальными целями.[20]
  • Следует принять статут, обеспечивающий исполнение закона государственными чиновниками на судах, перевозящих пассажиров в море, для защиты иммигрантов. Отправка официальных лиц на нижние палубы судов, замаскированных под иммигрантов, должна быть продолжена в соответствии с Бюро.[20]
  • Следственные комиссии должны быть назначены для судебного рассмотрения апелляций и других вопросов.[20]

Было также решено, что иммигранты должны быть защищены от эксплуатации. Штатам было рекомендовано ввести правила в банки для иммигрантов, а занятость также была нацелена на регулирование для обеспечения стабильности.[20] Иммигрантам, которые убедили других отправить деньги за границу, тем самым способствуя неассимиляции, рекомендовали депортировать.[20] Наконец, было также рекомендовано, чтобы информация о возможностях для сельскохозяйственных целей предоставлялась штатам, которые хотят больше поселенцев, чтобы привлечь иммигрантов, которые готовы помочь с этой потребностью.[20]

Комиссия также согласилась с тем, что:

  • Необходимость ввоза рабочей силы для новых отраслей промышленности должна быть рассмотрена Министр торговли и труда , когда это необходимо, и следует определять условия такого труда.[21]
  • Политика, исключающая китайских рабочих, должна быть распространена на жителей Восточной Индии с помощью Британское правительство. Иммиграция из Японии и Кореи должна оставаться под вопросом.[21]
  • Следовательно, изобилие неквалифицированной рабочей силы наносит ущерб: удовлетворительное количество рабочей силы рекомендовалось исключить из существующей рабочей силы.[21] Более того, иммигранты, прибывшие без намерения стать американскими гражданами и не имея планов проживания, были рекомендованы к депортации соответствующими властями.[21] Исключаемые были описаны как «наименее желанные» в связи с привычками или личными качествами, известными соответствующим властям.[21]

Ограничение для иммигрантов должно было определяться с учетом:

  • Те, кто не умеет читать или писать.[21]
  • Квоты на каждую гонку, каждый год, в процентах.[21]
  • Неквалифицированные рабочие в сопровождении жен и семей.[21]
  • Ограничения на количество заходов в порты.[21]
  • Увеличение требуемой суммы денег на таких лиц в порту.[21]
  • Повышение налога на душу населения.[21]
  • Снижение налога на душу населения для квалифицированных и семейных иммигрантов-мужчин.[21]

Наконец, они определили, что чтение и письмо следует проверять с помощью тестов на грамотность, как лучший способ исключить включение нежелательных граждан в американское общество.[21] Комиссия рекомендовала ввести дополнительные ограничения для неквалифицированных иммигрантов с тестом на грамотность, чтобы доказать, что они будут иметь достаточный образовательный стандарт для ассимиляции в американском обществе.[21] Это привело к предложенным законопроектам о новом тесте на грамотность, которые были приняты Конгрессом, но сначала наложены вето Уильям Тафт в 1913 г. и впоследствии Вудро Вильсон в 1915 г. (и снова в 1917 г.).[нужна цитата ]

Наследие и влияние Комиссии

Бентон-Коэн охарактеризовал комиссию как «одно из первых федеральных агентств, нанявших женщин на профессиональные должности», потому что в Комиссии было занято около 200 женщин.[22] Комиссия появилась в период, когда женщинам предлагалось очень мало возможностей подняться по служебной лестнице, и это распространялось даже на женщин с высшим образованием.[22] Таким образом, женщины смогли повлиять на «усилия по реформированию» в отношении иммиграции, уделяя особое внимание «торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации, а также экономическим условиям трудящихся-иммигрантов».[22]

Рекомендации комиссии оказали существенное влияние на иммиграционную политику США. Рекомендации в конечном итоге привели к введению тестов на грамотность (в 1917 году Конгресс отменил второе вето Вудро Вильсона), Закону о чрезвычайных квотах 1921 года и Закон Джонсона Рида 1924 г.[3] Таким образом, он полностью передал иммиграционную политику в руки федерального правительства, в отличие от прежнего уровня правоприменения на уровне штата.[23] Иммиграция из Китая, Кореи и Японии по-прежнему ограничивалась, что привело к Закон об иммиграции 1917 года, запрещавший въезд иммигрантам из Восточной Азии и островов Тихого океана.[нужна цитата ] Тест на грамотность и налог на душу населения, предусмотренные этим законом, были неэффективными: в период с 1918 по 1921 год ежегодно в страну не допускалось всего 1500 иммигрантов.[11] После этих результатов была введена система квот, направленная на предотвращение иммиграции на основе национальности (Закон о чрезвычайных квотах 1921 года ), что означало, что 3% от количества представителей определенной национальности по переписи 1910 года должны были быть разрешены въезд.[11] Нативисты не были удовлетворены результатами, что привело к Закон Джонсона-Рида 1924 г., что ограничило бы количество европейцев 150 000 в год, ноль японских иммигрантов и 2% населения любой другой национальности по переписи 1890 г.[11] Иммиграция в Америку значительно снизилась после вступления в силу этого закона в 1929 году:[24]

Европейская иммиграция в США, 1921-1930 гг.[24]

  • 1921 г. - приблизительно 800 000 человек
  • 1924 г. - примерно 700 000 человек
  • 1925-28 - примерно 300000 в год
  • 1930 - менее 150 000

Члены комиссии

Сенаторы:

Представители:

Не выбрано:

Отчеты комиссии

В 1911 году Комиссия Диллингема выпустила 41-томный отчет, содержащий статистические обзоры и другие анализы по темам, связанным с профессиями иммигрантов, условиями жизни, образованием, законодательством (на уровне штата, а также на федеральном уровне), а также социальными и культурными организациями.[25] Планируемый 42-й том, указатель на остальные 41 том, так и не был выпущен.[25]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Диллингем, В.П., «Иммигранты в промышленности (в двадцати пяти частях)», Отчеты иммиграционной комиссии, Документ Сената № 633, 61-й Конгресс, 2-я сессия, 25 (Правительственная типография, 1911 г.), стр. 2.
  2. ^ а б c Пула, Джеймс (1980). «Американская иммиграционная политика и Комиссия Диллингема». Польско-американская историческая ассоциация. 37 (1): 5–32.
  3. ^ а б Бернард, Уильям (1950). Американская иммиграционная политика - переоценка. Нью-Йорк: Harper & Bros., стр. 13.
  4. ^ Понтинг, Клайв (2001). Всемирная история: новая перспектива. Лондон: Пимлико. п. 701.
  5. ^ Понтинг, Клайв (2001). Всемирная история: новая перспектива. Лондон: Пимлико, стр. 657.
  6. ^ НЧ-динамик, Томас Джексон (1933). Расы и этнические группы в американской жизни. Нью-Йорк. п. 31.
  7. ^ Грант, Мэдисон (1916). Уход великой расы или расовая основа европейской истории. Нью-Йорк.
  8. ^ Бентон-Коэн, Кэтрин (2018). Изобретая иммиграционную проблему: Комиссия Диллингема и ее наследие. Массачусетс.
  9. ^ а б Каннато, Винсент (2019). «Изобретая иммиграционную политику: Комиссия Диллингема и ее наследие». Американский исторический обзор. 124 (3): 1021–1024. Дои:10.1093 / ahr / rhz438.
  10. ^ Каннато, В., "Изобретая иммиграционную политику: Комиссия Диллингема и ее наследие". Американский исторический обзор 124 (3) (2019), стр. 1022.
  11. ^ а б c d е ж грамм час Янг, Дж. Г. (2017). «Делая Америку снова 1920? Нативизм и иммиграция в США, прошлое и настоящее». Журнал по миграции и безопасности человека. 5 (1): 223.
  12. ^ Томас В., «Иммигранты, прогрессисты и политика исключения: Комиссия Диллигема, 1900-1927», Реестр Исторического общества Кентукки 103 (4) (2005), стр. 808
  13. ^ а б Томас В., «Иммигранты, прогрессисты и политика исключения: Комиссия Диллигема, 1900-1927», Реестр Исторического общества Кентукки 103 (4) (2005), стр. 810
  14. ^ а б c Пула, Джеймс (1980). «Американская иммиграционная политика и Комиссия Диллингема». Польско-американские исследования. 37 (1): 5–31 - через JSTOR.
  15. ^ Джонс, П. А. (2004). По-прежнему борются за равенство: услуги публичных библиотек США с меньшинствами. Библиотеки без ограничений. п. 6. ISBN  1-59158-243-1. OCLC  56194824.
  16. ^ Нджай, Мэй (2002). Невозможные темы: нелегальные пришельцы и создание современной Америки. Нью-Джерси. п. 115.
  17. ^ Диллингем, В.П., «Иммигранты в промышленности (в двадцати пяти частях)», Отчеты иммиграционной комиссии, Документ Сената № 633, 61-й Конгресс, 2-я сессия, 25 (Правительственная типография, 1911 г.), стр. 360.
  18. ^ Диллингем У.П., «Иммигранты в промышленности (в двадцати пяти частях)», Отчеты иммиграционной комиссии, Документ Сената № 633, 61-й Конгресс, 2-я сессия, 25 (Правительственная типография, 1911 г.), стр. 359.
  19. ^ а б c d е ж грамм Диллингем, У. П. и др., Краткое изложение выводов и рекомендаций иммиграционной комиссии: с точки зрения меньшинства (1911), стр.37.
  20. ^ а б c d е ж грамм Диллингем, У. П. и др., Краткое изложение выводов и рекомендаций иммиграционной комиссии: с точки зрения меньшинства (1911), стр.38.
  21. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п Диллингем, У. П. и др., Краткое изложение выводов и рекомендаций иммиграционной комиссии: с точки зрения меньшинства (1911), стр.39.
  22. ^ а б c Каннато В.Дж., «Изобретая иммиграционную политику: Комиссия Диллингема и ее наследие», Американский исторический обзор. 124 (3) (2019), стр. 1022.
  23. ^ Каннато, Винсент Дж. (01.06.2019). «Кэтрин Бентон-Коэн. Изобретая иммиграционную проблему: Комиссия Диллингема и ее наследие». Американский исторический обзор. 124 (3): 1023. Дои:10.1093 / ahr / rhz438. ISSN  0002-8762.
  24. ^ а б Янг, Дж. Г. (2017). «Делая Америку снова 1920? Нативизм и иммиграция в США, прошлое и настоящее». Журнал по миграции и безопасности человека. 5(1): п. 224
  25. ^ а б Отчеты иммиграционной комиссии. Вашингтон: правительственная типография, 1911 г.

дальнейшее чтение

  • Кэтрин Бентон-Коэн. Изобретая проблему иммиграции: Комиссия Диллингема и ее наследие. Harvard University Press, 2018. 342 стр. (Ткань), ISBN  978-0-674-97644-3.
  • Выписки из отчетов иммиграционной комиссии: с выводами и рекомендациями (1911 г., официальное резюме) онлайн бесплатно скачать
  • Бентон-Коэн, Кэтрин. "Грубое рождение иммиграционной реформы ". The Wilson Quarterly, Лето 2010.
  • Бентон-Коэн, Кэтрин. Изобретая иммиграционную проблему: комиссия Диллингема и ее наследие. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 2018.
  • онлайн-обзор
  • Бернард, Уильям. Американская иммиграционная политика - переоценка (Нью-Йорк, 1950).
  • Каннато, Винсент. «Изобретая иммиграционную политику: Комиссия Диллингема и ее наследие», Американское историческое обозрение, Vol. 124.3 (2019), стр. 1021-1024
  • Грант, Мэдисон. Прохождение великой расы или расовая основа европейской истории (Нью-Йорк, 1916).
  • Лунд, Джон М. "Границы ограничения: Комиссия Диллингема ". Обзор истории Университета Вермонта, том 6 (1994)
  • Нгаи, Мэй. Невозможные темы: нелегальные пришельцы и создание современной Америки (Нью-Джерси, 2004 г.)
  • Пула, Джеймс С. "Американская иммиграционная политика и Комиссия Диллингема ". Польско-американские исследования, т. 37, нет. 1 (1980): 5–31.
  • Тихенор, Даниэль. Разделительные линии: политика иммиграционного контроля в Америке (Нью-Джерси, 2002).
  • НЧ-динамик, Томас Джексон Расы и этнические группы в американской жизни (Нью-Йорк, 1933).
  • Зейдель, Роберт Ф. Иммигранты, прогрессисты и политика исключения: комиссия Диллингема, 1900-1927 гг.. ДеКалб: Издательство Университета Северного Иллинойса, 2004.

внешняя ссылка