История международных отношений Китайской Народной Республики - History of foreign relations of the Peoples Republic of China - Wikipedia

С начала 1980-х годов Китай добился в высшей степени независимого внешняя политика, формально отрицая слишком тесные отношения с какой-либо страной или регионом. Заявленные цели этой политики заключались в защите мир во всем мире, выступая против всех форм гегемония, и достижение экономических модернизация дома. В заявлениях Китая неоднократно подчеркивалась взаимосвязь между этими целями. Другими словами, Китаю нужна была мирная международная среда, чтобы адекватная Ресурсы мог бы быть посвящен его амбициозным разработка планы. Цель экономической модернизации была движущей силой все более активного участия Китая в мировых делах, примером чего является его политика открытости для внешнего мира, которая значительно расширила экономические отношения Китая с зарубежными странами. В рамках того, что он назвал «независимой внешней политикой мира», Пекин присоединился к многочисленным международным организациям и поддерживал дипломатические отношения с большим количеством стран, чем когда-либо с момента основания Китайской Народной Республики в 1949 году. К 2007 году Китай имеет дипломатические отношения со 157 странами и, в отличие от предыдущих периодов, был готов взаимодействовать с правительствами различных социальных систем или идеологий на основе мирного сосуществования и взаимного уважения.

Обзор

Еще одна характерная черта внешней политики Китая, имеющая сходство с политикой многих других стран, заключается в том, что реальное поведение во внешних отношениях иногда противоречит официальной политике. Акцент Пекина на принципах в своих официальных заявлениях иногда делает особенно заметным контраст между заявлениями и действиями. Кроме того, лидеры страны часто должны принимать правильные решения в ответ на события и обстоятельства, а не просто формулировать рациональную внешнюю политику, основанную на своих целях. Необходимость реагировать на то, что произошло или может произойти, добавляет элемент непредсказуемости к принятию внешнеполитических решений, как это имело место на нескольких решающих моментах в китайских внешних отношениях с 1949 года.

В дополнение к аспектам формулирования и реализации внешней политики, которые у Китая общие с другими странами, внешняя политика Китая с 1949 года имела следующие характеристики: контраст между практичностью и приверженностью принципам; колебания между воинственностью и миролюбием; напряжение между уверенность в себе и зависимость от других; и контраст между фактическими и потенциальными возможностями Китая. Эти противоречивые характеристики порой создают запутанную картину внешней политики Китая: является ли китайская внешняя политика в основном прагматичной или в первую очередь основанной на принципах? Китай миролюбив или намерен разжигать беспорядки? Конечная цель Китая - быть самодостаточным или экономически взаимозависимым с остальным миром? И действительно ли Китай является бедной развивающейся страной, которая является в лучшем случае региональной державой, или фактически формирующимся экономическим и военным гигантом, заслуживающим статуса сверхдержавы?

Ответ на эти вопросы заключается в том, что с 1949 года внешняя политика Китая отражает все эти контрастирующие черты. Пекин ставил принципы и идеологию превыше всего в международных отношениях, особенно в 1950-х и 1960-х годах, но китайские лидеры временами также демонстрировали практическую сторону, которая давала им гибкость для изменения политики, иногда радикально, когда они считали это лучшим для Китая. интерес. Одним из самых драматических изменений стал переход от союза с Советским Союзом против США и Японии в 1950-х годах к откровенно антисоветской политике и политике. сближение с Японией и США в 1970-е годы. С 1949 года внешняя политика Китая колебалась между периодами воинственности, например, во время Культурная революция (1966–76), когда Китай призывал к всемирной революции, и периоды, когда Пекин был главным сторонником мирного сосуществования между странами, например, в середине 1950-х и снова в 1980-х. Насколько независимым или зависимым от других должен стать Китай для модернизации, было постоянной дилеммой в китайской политике с XIX века. По мере того, как эта политика менялась, внешние отношения Китая чередовались между тенденцией к изоляции и периодами открытости для иностранной помощи и влияния. Наконец, противоречие между фактическими возможностями Китая с 1949 года и его предполагаемым потенциалом было еще одной заметной и отличительной чертой его международных отношений. Огромные размеры, население, природные ресурсы, военная мощь и чувство истории Китая поставили Китай в необычное положение, поскольку он является развивающейся страной, которую часто рассматривают как крупную мировую державу, имеющую особые отношения с Соединенными Штатами и Россией, ранее СССР.

С 2010-х гг. Коммунистическая партия Китая (КПК) генеральный секретарь Си Цзиньпин с внешняя политика В целом, предполагаемая антикитайская враждебность со стороны Запада среди китайских правительственных чиновников и сдвиги в китайской дипломатической бюрократии были названы факторами, приведшими к его возникновению. Это широко известно как "Дипломатия воинов-волков ".

Эволюция внешней политики

Понимание истоков и сил, которые сформировали Китай внешняя политика обеспечивает основу для рассмотрения как изменений, так и преемственности во внешней политике Китая с 1949 года. Истоки внешней политики Китая можно найти в его размере и населении, историческом наследии, мировоззрении, национализме и Марксизм-ленинизм –Мао Зедун Мысль. Эти факторы в сочетании с экономическим и военным потенциалом Китая, его правительственной структурой и процессами принятия решений сделали видными некоторые внешнеполитические цели: безопасность, суверенитет и независимость, территориальная целостность и воссоединение, а также экономическое развитие.

Историческое наследие и мировоззрение

Долгая и богатая история Китая как древнейшей непрерывной цивилизации в мире по-разному повлияла на внешние отношения Китая. На протяжении веков Китайские империи пользовался в основном неоспоримым величием и самодостаточностью. Китай считал себя культурным центром Вселенной, что отражено в концепции Поднебесная (Чжунго, китайское слово для Китая). По большей части он рассматривал некитайские народы как нецивилизованных варваров. Хотя Китай время от времени захватывался и управлялся этими «варварами», как во времена Юань (1279–1368 гг. Н. Э.) И [Династия Цин | Цин] (1644–1911 гг.) Некитайцы обычно сохраняли достаточно китайских институтов, чтобы поддерживать преемственность традиций. Поскольку Китайский император считался правителем всего человечества в силу своего врожденного превосходства, отношения с другими государствами или образованиями были приток, а не межгосударственные отношения между равными. Традиционно не существовало эквивалента министерства иностранных дел; Международные отношения включали такие действия, как даниные миссии императору со стороны стран, стремящихся к торговле с Китаем, и китайские военные экспедиции против соседних варваров, чтобы удержать их за пределами Китая. Первые европейцы, стремившиеся к торговле с Китаем, начиная с шестнадцатого века, были приняты в качестве данников и должны были соответствовать формальностям и ритуалам системы дани при китайском дворе. Взгляд Китая на себя как на бесспорный центр цивилизации - явление, называемое синоцентризм - оставалась в основном неизменной до девятнадцатого века, когда Династия Цин начал ухудшаться под давлением Запада.

Традиционная концепция, связанная с представлением Китая о себе как о Среднем царстве, которое продолжает иметь значение, - это идея «использования варваров для управления варварами». В наше время эта практика приняла форму использования отношений с одной иностранной державой в качестве противовеса отношениям с другой. Двумя примерами являются политика Китая «склоняться в одну сторону» в советско-китайском союзе 1950-х годов для поддержки против Соединенных Штатов и сближение Пекина с США в 1970-х годах для противодействия советской угрозе, которую Китай воспринимал в то время. Однако сильное стремление Китая к суверенитету и независимости действий, похоже, сделало китайские союзы или квази-союзы недолговечными.

Еще одним следствием исторического наследия Китая является его склонность к изоляционизм и двойственное отношение к открытию внешнему миру. В имперские времена внешние отношения Китая варьировались от династии к династии - от космополитических периодов, таких как Династия Тан (618-907) до изоляционистских периодов, таких как Династия Мин (1368–1644), когда в страну допускалось немного иностранцев. В целом, синоцентрическое мировоззрение и многовековая история самодостаточности Китая благоприятствовали изоляции, что усугубляло трудности Китая перед лицом экспансионист Западные державы в девятнадцатом веке. Споры по поводу самостоятельности и возможного коррупция из-за иностранного влияния или открытости для внешнего мира с целью более быстрой модернизации продолжалось более века и остается проблемой сегодня.

Национализм

Важность суверенитета и независимости действий во внешней политике Китая с 1949 года была тесно связана с Китайский национализм. Подобно тому, как китайская национальная гордость была естественным следствием давних и богатых исторических традиций Китая, национализм китайских лидеров также возник из несправедливостей, от которых Китай страдал в более поздней истории, в частности, из-за господства Китая иностранных держав с XIX века до н. конец Второй мировой войны. В это время, которое Китай называет «веком позора и унижения», бывшее могущественное имперское правительство перешло в то, что Китай называет «полуколониальным» статусом, поскольку оно было вынуждено подписать неравные договоры и предоставить иностранцам особые привилегии экстерриториальность. Иностранные державы разделили Китай на сферы влияния. Самым изнурительным и унизительным была внешняя военная угроза, которая одолела Китай и завершилась Вторжение Японии и оккупация частей Китая в конце 1930-х гг.. Горькие воспоминания о страданиях Китая от рук иностранных держав продолжали оставаться источником китайских националистических настроений с 1949 года. Подозрительность иностранных держав, противодействие каким-либо последствиям своего подчиненного статуса и желание восстановить суверенитет и независимость сильно повлияли на Китай. внешняя политика. Примеры такого отношения: Мао Зедун заявление в 1949 г. о том, что «китайский народ поднялся» и Дэн Сяопин заявление 1982 года о том, что «ни одна иностранная страна не может ожидать, что Китай станет ее вассалом, или ожидать, что он проглотит горькие плоды, наносящие ущерб ее интересам».

Цель внешней политики, тесно связанная с национализм было желание достичь территориальной целостности и восстановить китайский суверенитет территорий, ранее считавшихся частью Китая. Хотя Китай не решил многие пограничные споры с несколькими своими соседями, включая Индию, Россию и Вьетнам (включая острова в Южно-Китайское море ), Пекин заключил пограничные поселения с другими странами, включая Пакистан, Бирма, Непал, Афганистан, Северная Корея, и Монголия. Переговоры по пограничным вопросам, которые периодически проводились с Россией с 1949 года и с Индией с начала 1980-х годов, продолжаются. Сложность решения этих проблем, кажется, отражает их отношение к деликатным вопросам национальной гордости как в Китае, так и в соседних странах, а иногда и к вопросам предполагаемого Китая. Национальная безопасность интересы. Например, контроль Цин над Внешней Монголией (современная Монголия) утратил силу задолго до 1949 года и был вытеснен советским влиянием. Хотя это было, скорее всего, с неохотой и сожалением, Китай признал Монголию отдельной страной в 1949 году. Напротив, утверждение суверенитета над другой отдаленной территорией, Сицзаном (Тибет), считалось такой важной стратегической целью, что для получения контроля использовалась военная сила. там в 1950 году и подтвердить его в 1959 году.

Два других китайских района, которые находились под контролем иностранных держав, были Гонконг и Макао. Согласно заявлениям Китая, эти «проблемы, оставшиеся от истории», были результатом империалистической агрессии и некомпетентности китайских правителей. Макао, первый европейский анклав на китайском побережье, был оккупирован Португалией в 1557 году и уступил Португалии по договору 1887 года. Британия получила контроль над островом Гонконг и прилегающей территорией в результате трех договоров с Китаем в девятнадцатом веке. В середине 1980-х Китай заключил официальные договоренности с Великобританией и Португалией о возвращении этих территорий под суверенитет Китая в 1997 году (Гонконг) и 1999 году (Макао). Оба соглашения были заключены в соответствии с политикой "одна страна, две системы ", давая этим районам высокую степень автономия в качестве "особые административные районы "Китая. С точки зрения китайского национализма, переговоры о возвращении Гонконга и Макао под суверенитет Китая до конца двадцатого века, несомненно, были одним из главных внешнеполитических достижений китайских лидеров в конце двадцатого века.

Однако самый важный из вопросов национального воссоединения остается нерешенным: проблема Тайвань. Чан Кай-ши и его войска бежали на Тайвань после основания Китайская Народная Республика в 1949 году. Созданное там правительство "республика Китай ", продолжал претендовать на власть в качестве правительства китайской нации почти через четыре десятилетия после основания Китайской Народной Республики. Хотя цель Китая по воссоединению Тайваня с материком осталась неизменной, прежняя, более воинственная политика Китая по" освобождению Тайваня "была заменена в 80-е годы - концепцией воссоединения в рамках политики "одна страна, две системы". Соглашения по Гонконгу и Макао рассматривались многими наблюдателями как возможные прецеденты воссоединения Тайваня с материком. Из-за унаследованного от лидеров недоверия Однако эта сложная и давняя проблема, похоже, еще далеко не решена.

Влияние идеологии

Важное влияние на внешнюю политику Китая, которое особенно повлияло на интерпретацию Китаем мировых событий, оказало идеология, обе Марксист-ленинский и Маоистский. Идеологические компоненты внешней политики Китая, влияние которых менялось с течением времени, включали в себя веру в неизбежность конфликта и борьбы; акцент на противодействии империализм; решимость продвигаться коммунизм во всем мире, особенно по китайской модели; и маоистская концепция гибкого реагирования при соблюдении фундаментальных принципов.

Одним из основных аспектов идеологического мировоззрения Китая было предположение, что конфликт, хотя и не обязательно военный конфликт, был вездесущий в мире. Согласно марксистско-ленинскому анализу, все историческое развитие было результатом процесса борьбы между классами внутри нации, между самими нациями или между более широкими силами, такими как социализм и империализм. Основной постулат китайских лидеров состоял в том, что международную ситуацию лучше всего понимать с точки зрения «основных противоречий» того времени. Как только эти противоречия будут поняты, их можно будет использовать для того, чтобы, как сказал Мао, «победить многих, противостоять немногим и сокрушить наших врагов одного за другим». Китай усилил Ленинский политика объединения с одними силами для более эффективного противостояния другим единым фронтом. Китайские лидеры призывали к формированию различных единых фронтов, поскольку они считали, что противоречия в мире со временем изменятся.

Возможно, из-за веры в борьбу, необходимую для прогресса, на протяжении большей части своей истории после 1949 года Китай считал мировая война неизбежный. Ситуация изменилась в 1980-х годах, когда китайские лидеры начали говорить, что силы мира во всем мире стали больше, чем силы войны. Одна из причин роста стабильности в мире была замечена в "мультиполяризация ", то есть рост дополнительных сил, таких как Третий мир и Европа, чтобы уравновесить напряженность между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Однако китайское описание мировых событий как борьбы между противоборствующими силами оставалось неизменным до начала 1990-х годов.

Оппозиция империализм - доминирование иностранных держав - еще один важный идеологический компонент внешней политики Китая. Ленинский упор на борьбу против империализма имел смысл для китайских лидеров, чей национализм частично развился в ответ на политику Китая. эксплуатация иностранными державами в девятнадцатом веке. Хотя противостояние империализму и гегемонии оставалось постоянным, конкретная цель оппозиции изменилась с 1949 года. В несколько упрощенных терминах Китай сосредоточился на противостоянии империализму Соединенных Штатов в 1950-х годах; о противодействии сговору между империализмом США и советским ревизионизмом в 1960-е годы; о борьбе с советским социал-империализмом или гегемонией в 1970-е годы; и о противостоянии гегемонии любой из сверхдержав в 1980-х годах.

Степень решимости Китая продвигать коммунизм во всем мире была еще одним компонентом его внешней политики, которая колебалась с 1949 года. В начале 1950-х и в течение 1960-х годов китайские лидеры призывали к всемирной вооруженной борьбе против колониализм и "реакционный "правительства. Китай оказывал революционным группам риторическую и в некоторых случаях материальную поддержку. левый Идея движения заключалась в том, что они должны взять Китай как образец в своей борьбе за национальное освобождение. Китайские лидеры выразили уверенность в том, что опыт Китая непосредственно применим к обстоятельствам многих других стран, но они также подчеркнули важность того, чтобы каждая страна приспособила свою революцию к своим собственным условиям, создавая двусмысленность в отношении позиции Китая в отношении «экспорта» революции. На протяжении большей части времени с 1949 года стремление Китая поощрять революцию за границей, казалось, получало меньший приоритет, чем другие цели внешней политики.

Пик воинственности и поддержки всемирной революции пришелся на Культурная революция, когда взгляд Китая на освободительную борьбу, казалось, исходил из Линь Бяо Знаменитое эссе 1965 года "Да здравствует победа в народной войне!" В этом эссе предсказывалось, что слаборазвитые страны мира будет окружать и подавлять индустриальные страны и создать нового коммуниста мировой порядок. В результате предполагаемого участия Китая в подрывной деятельности в Индонезии и нескольких африканских странах в конце 1960-х годов эти страны разорвали дипломатические отношения с Пекином.

К 1980-м годам Китай ослабил или прекратил поддержку революционных и освободительных движений по всему миру, за исключением Организация Освобождения Палестины и бойцы сопротивления в Камбоджа и Афганистан. Несмотря на его сдвиг в сторону развития межгосударственных отношений с существующими правительствами, многие другие страны продолжали с подозрением относиться к намерениям Китая. В особенности в Азии, где Пекин ранее поддерживал многие местные коммунистические партии, имидж Китая как радикальной державы, стремящейся разжечь мировую революцию, продолжал влиять на его внешние отношения до конца 1980-х годов.

Одной из основных характеристик внешней политики Китая с 1949 года было его требование последовательного соблюдения принципов, в то время как конкретные интерпретации и политика резко изменились. Заявление Мао Цзэдуна, кажется, резюмирует это очевидное противоречие: «Мы должны быть твердыми в принципе; у нас также должна быть вся допустимая и необходимая гибкость для выполнения наших принципов». Утверждая, что в целом Китай никогда не отклонялся от таких основополагающих принципов, как независимость и защищая мир, китайские лидеры внесли серьезные изменения во внешнюю политику на основе своей прагматической оценки целей и международной ситуации. В поддержку такой интерпретации верховенства принципов во внешней политике Китая делается упор на долгосрочные цели. По словам китайских лидеров, Китай придерживается долгосрочной стратегии, «определенно не подчиняющейся соображениям целесообразности, чьего-либо подстрекательства или провокации». В соответствии с представлением о внешней политике Китая как о постоянной и неизменной, китайские заявления часто описывают свою политику такими словами, как «всегда» и «никогда».

Пример того, как определенные принципы обеспечивали преемственность внешней политики Китая с 1949 г., был обнаружен в Пять принципов мирного сосуществования воплощены в соглашении, подписанном Китаем и Индией в 1954 году. Эти пять принципов сыграли важную роль в середине 1950-х годов, когда Китай начал культивировать дружбу между новыми независимыми странами Азии и Африки. Однако ко времени Культурной революции Китай был вовлечен в острые споры со многими из этих народов, и их отношения можно было охарактеризовать как угодно, только не «мирное сосуществование». Пять принципов мирного сосуществования были вновь подчеркнуты в 1980-х годах, считались основой отношений со всеми странами, независимо от их социальных систем или идеологии, и стали частью Конституция партии 1982 года.

Принятие и реализация решений

Понимание сложной работы правительства может быть трудным, особенно в такой стране, как Китай, где информация, связанная с лидерством и принятием решений, часто держится в секрете. Хотя до сих пор было невозможно полностью понять структуру китайских правительственных и неправительственных организаций, связанных с внешней политикой, или то, как они принимали или выполняли решения, к концу 1980-х годов о них было известно больше, чем когда-либо ранее.

После 1949 года внешние отношения Китая становились все более сложными, поскольку Китай установил официальные дипломатические отношения с большим количеством стран (см. Даты установления дипломатических отношений с Китайской Народной Республикой ), присоединился к Объединенные Нации (ООН) и другими международными и региональными политическими и экономическими организациями, развивали связи между Коммунистическая партия Китая и иностранные стороны, а также расширили торговые и другие экономические отношения с остальным миром. К концу 80-х эти изменения существенно повлияли на международные отношения. Экономическая составляющая Китая международные отношения резко возросло с конца 1970-х до конца 1980-х годов; больше министерств и организаций были вовлечены в международные отношения, чем когда-либо прежде; и китайское внешнеполитическое сообщество было более опытным и лучше информированным о внешнем мире, чем это было раньше.

Несмотря на растущую сложность внешних отношений Китая, один из фундаментальных аспектов внешней политики, который оставался относительно неизменным с 1949 года, заключается в том, что власть по принятию наиболее важных решений была сосредоточена в руках нескольких ключевых лиц на высшем уровне. иерархия лидерства. В прошлом высший авторитет во внешней политике держали такие фигуры, как Мао Зедун и Чжоу Эньлай, в то время как в 1980-х годах считалось, что основные решения зависят от Дэн Сяопин. К концу 1980-х Дэн предпринял шаги по институционализации процесса принятия решений и уменьшению его зависимости от личной власти, но этот переход еще не был полностью завершен.

Изучая работу внешней политики страны, можно выделить по крайней мере три измерения: структуру вовлеченных организаций, характер процесса принятия решений и способы реализации политики. Эти три аспекта взаимосвязаны, и процессы формулирования и проведения политики часто были более сложными, чем можно было бы предположить по структуре организаций.

Государственные и партийные организации

К концу 1980-х годов в международные отношения Китая было вовлечено больше организаций, чем когда-либо ранее. Партийные и правительственные организации высокого уровня, такие как ЦК, Политбюро, партийный секретариат, партия и государство Центральные военные комиссии, Всекитайское собрание народных представителей, и Государственный совет и такие лидеры, как премьер, президент и генеральный секретарь партии, все были вовлечены в международные отношения в той или иной степени в силу их озабоченности основными политическими проблемами, как внешними, так и внутренними. Секретариат партии и Государственный совет вместе несли основную ответственность за принятие внешнеполитических решений.

К 1980-м годам, по мере расширения контактов Китая с внешним миром, партийные и правительственные лидеры на всех уровнях все больше вовлекались в международные дела. В президент Народной Республики выполнял церемониальную роль главы государства, а также отвечал за официальную ратификацию или аннулирование договоров и соглашений с иностранными государствами. Помимо встреч с иностранными гостями, китайские лидеры, включая президента, премьер-министра и официальных лиц более низкого уровня, регулярно выезжали за границу.

В конце 1980-х Политбюро, которое раньше считалось основным органом принятия решений, больше не было основной партийной организацией, участвующей в принятии внешнеполитических решений. Вместо этого Государственный совет передал важные решения в Секретариат для принятия решения и Политбюро для принятия решения. ратификация. При партийном секретариате Отдел международных связей нес основную ответственность за отношения между Коммунистической партией Китая и растущим числом иностранных политических партий. Другими партийными организациями, чья работа была связана с международными отношениями, были Управление Объединенного Фронта Работы, ответственный за отношения с зарубежный китайский, отдел пропаганды и Малая группа по иностранным делам.

Из китайских правительственных учреждений высший орган государственной власти, Всекитайское собрание народных представителей, похоже, имел лишь ограниченное влияние на внешнюю политику. В 1980-х Всекитайское собрание народных представителей становилось более активным на международной арене, расширяя свои контакты с аналогичными организациями в зарубежных странах. Через свой Постоянный комитет и Комитет по иностранным делам Всекитайское собрание народных представителей имело право голоса в вопросах международных отношений и время от времени готовило отчеты по вопросам внешней политики для других партийных и государственных органов.

В качестве основной правительственной организации Всекитайского собрания народных представителей Государственный совет играет важную роль во внешней политике, особенно в отношении решений по рутинным или конкретным вопросам, в отличие от более важных вопросов политики, которые могут потребовать участия партии. Как и в прошлом, министерство иностранных дел было самым важным учреждением, участвовавшим в повседневных международных отношениях, но к 1980-м годам многие другие министерства и организации при Государственном совете выполняли функции, связанные также с иностранными делами. К ним относятся Министерство внешнеэкономических связей и торговли, Министерство финансов, Министерство национальной обороны, Банк Китая, Народный банк Китая, и Китайский совет по развитию международной торговли. Кроме того, более половины министерств, курирующих такие разрозненные области, как аэронавтика, лесное хозяйство и общественное здравоохранение, имеют бюро или ведомства, непосредственно занимающиеся иностранными делами. Предположительно, эти офисы занимались контактами между министерством и его зарубежными коллегами.

Министерство иностранных дел

С 1949 г. Министерство иностранных дел был одним из самых важных министерств Китая. Каждая область международных отношений, разделенная географически или функционально, контролируется вице-министром или помощником министра. Например, один вице-министр специализировался в Советском Союзе и Восточной Европе, а другой отвечал за Америку и Австралию. На следующем уровне Министерство иностранных дел было разделено на департаменты, ответственные географические и функциональные. Регионально ориентированные департаменты включали те, которые занимались Африкой, Америкой и Океанией, Азией, Ближним Востоком, Советским Союзом и Восточной Европой, Западной Европой, Тайвань и Гонконг и Макао. Функциональные отделы отвечали за администрацию, должностных лиц, консульские дела, финансы, информацию, международное право и договоры, международные организации и дела, персонал, протокол, обучение и образование, и перевод. Ниже уровня департамента находились подразделения, такие как Отдел по делам Соединенных Штатов при Департаменте по делам Америки и Океании.

Постоянной проблемой для министерства иностранных дел и дипломатического корпуса была нехватка квалифицированных кадров. В первые годы после основания Народной Республики было мало перспективных дипломаты с международным опытом. Премьер Чжоу Эньлай полагался на группу молодых людей, которые служили под его началом в различных переговорах, чтобы сформировать ядро только что созданного министерства иностранных дел, и сам Чжоу занимал портфель министерства иностранных дел до 1958 года. Во второй половине 1960-х годов развивающийся сектор иностранных дел Китая потерпел серьезную неудачу во время Культурная революция, когда высшее образование был нарушен, атакованы ученые и дипломаты, получившие образование за рубежом, все, кроме одного посла Китая ( Египет ) были отозваны в Пекин, а само Министерство иностранных дел практически прекратило работу.

С начала 1970-х годов структура министерства иностранных дел была перестроена, и к концу 1980-х сотрудники министерства иностранных дел набирались из таких специализированных учебных программ, как Колледж иностранных дел, Колледж международных отношений, Пекинский институт иностранных языков, и международное обучение кафедры в крупных университетах. Изучение иностранного языка по-прежнему считалось важным требованием, но оно все чаще дополнялось предметной подготовкой в области международных отношений. Персоналу по иностранным делам были предоставлены расширенные возможности для обучения, поездок и обмена информацией с остальным миром. Кроме того, специалисты из других министерств служили во многих посольствах и консульствах Китая; например, Министерство национальной обороны при условии военные атташе, то Министерство внешнеэкономических связей и торговли предоставил коммерческих сотрудников, а Министерство Культуры и Государственная комиссия по образованию предоставлены кадры, отвечающие за вопросы культуры.

Министерство внешнеэкономических связей и торговли

С конца 1970-х годов экономические и финансовые вопросы становятся все более важной частью внешних отношений Китая. В целях оптимизации внешнеэкономических связей Министерство внешнеэкономических связей и торговли была создана в 1982 году путем слияния двух комиссий и двух министерств. К концу 1980-х годов это министерство было вторым по значимости министерством, занимающимся повседневным ведением международных отношений. У министерства был чрезвычайно широкий мандат, который включал: внешняя торговля, иностранные инвестиции, внешняя помощь, и международное экономическое сотрудничество. Посредством регулярных встреч с Министерством иностранных дел Министерство внешних экономических связей и торговли участвовало в усилиях по координации внешнеэкономической политики Китая с другими аспектами его внешней политики. Было неясно, насколько тщательно это было сделано.

Министерство национальной обороны

В любой нации взаимосвязь политического и военного аспектов стратегии и Национальная безопасность требует некоторой степени военный участие во внешней политике. Взгляды военных на обороноспособность, сдерживание и восприятие угрозы являются важными компонентами глобальной стратегии страны. Однако по состоянию на конец 1980-х было мало информации о координации внешней политики между военными и внешнеполитическими ведомствами. Наиболее важными военными организациями, связанными с внешнеполитическим сообществом, были Министерство национальной обороны и партия и государство Центральные военные комиссии. Министерство национальной обороны обеспечивает военные атташе за Китайские посольства, а с 1987 года его Бюро иностранных дел занималось иностранными атташе и военными визитерами. Координация на рабочем уровне с Министерством иностранных дел поддерживалась, например, когда высокопоставленные военные руководители выезжали за границу. Кроме того, отдел стратегических исследований Министерства национальной обороны, Пекинский институт международных стратегических исследований, проводил исследования по военным вопросам и вопросам безопасности, имеющим внешнеполитические последствия.

В конце 1980-х годов наиболее важной связью между военными и внешнеполитическими ведомствами, по-видимому, был наивысший уровень, в частности, через Центральные военные комиссии партии и штата и через Дэн Сяопина, который одновременно был председателем обеих комиссий. Мнения членов комиссий по основным вопросам внешней политики почти наверняка учитывались в неформальных дискуссиях или на встречах других организаций высокого уровня, к которым они также принадлежали, таких как Политбюро, Секретариат или Государственный совет. Тем не менее, было важно, что по сравнению с предыдущими периодами меньше военачальников входило в высшие политические органы Китая с 1980-х годов.

«Народная» дипломатия

С 1949 года важным форумом для китайских международных отношений является культурная дипломатия или дипломатия «между людьми». Относительная изоляция Народной Республики в течение первых двух десятилетий ее существования увеличила важность культурных обменов и неформальных связей с людьми других стран через массовые организации и общества дружбы. В некоторых случаях деятельность на этом уровне сигнализировала о важных дипломатических прорывах, как в случае с Обмен американо-китайского пинг-понга в 1971 году. Помимо образовательных и культурных учреждений, многие другие организации, включая средства массовой информации, женские и молодежные организации, а также академические и профессиональные общества, были вовлечены в международные отношения. Два института, отвечающие за этот аспект китайской дипломатии, были связаны с Министерством иностранных дел и укомплектованы в основном бывшими дипломатами: Китайская народная ассоциация дружбы с зарубежными странами и Китайский народный институт иностранных дел.

Процесс принятия решения

Наиболее важные внешнеполитические решения в середине 1980-х годов принимались высшим руководством, при этом Дэн Сяопин как окончательный арбитр. Однако происходил сдвиг в сторону укрепления принципов коллективного и институционального принимать решение и в то же время уменьшить участие партий в пользу повышения ответственности государства. В соответствии с этой тенденцией, Госсовет принимал внешнеполитические решения по рутинным вопросам и передавал партии только важные решения. Секретариат или к неформальным обсуждениям с участием Дэн Сяопина для разрешения. Когда его просили принимать решения, Секретариат в значительной степени полагался на рекомендации Государственного совета и членов внешнеполитического ведомства Китая. Важность Политбюро казалось, уменьшилось. Хотя отдельные члены Политбюро оказали влияние на формирование внешней политики, роль Политбюро как института, похоже, стала одной из ратификация решения, а не их формулирование. Таким образом, разделение партийных и правительственных функций во внешней политике с середины 1980-х годов можно резюмировать как верховенство партии в выработке общей политики и надзоре, когда Государственный совет правительства и подчиненные ему министерства несут ответственность за повседневное ведение международных отношений.

Эти руководящие органы высокого уровня составляли вершину развитой сети партийных и государственных организаций и исследовательских институтов, занимающихся внешней политикой. Для поддержки разработки и реализации политика, особенно в такой сложной и иерархической бюрократии, как китайская, существовала сеть небольших консультативных и координационных групп. Эти группы функционировали для направления исследований, предоставления экспертных рекомендаций и взаимодействия между организациями. Пожалуй, самой важной из этих групп был секретариат партии. Малая группа по иностранным делам. В эту группу вошли ключевые партийные и правительственные должностные лица, включая президента, премьер-министра, государственных советников, министров иностранных дел, внешнеэкономических связей и торговли, а также различных специалистов по иностранным делам, в зависимости от повестки дня встречи. Группа, возможно, собиралась еженедельно или в зависимости от обстоятельств. Функции связи и консультирования выполняли другие группы, в том числе Государственный совет Координационного центра по иностранным делам, персонал кабинетов премьер-министра и Государственного совета, а также двусторонние политические группы, такие как группа, состоящая из министров и заместителей министров Министерство иностранных дел и Министерство внешнеэкономических связей и торговли, которые собирались не реже одного раза в несколько месяцев.

В конце 1980-х годов процесс принятия решений по вопросам внешней политики происходил по довольно иерархической схеме. Если конкретное министерство не могло принять решение из-за того, что была задействована компетенция других министерств, оно могло бы попытаться решить проблему путем неформального обсуждения или через межведомственную группу. Если это не увенчается успехом или если потребуется рассмотрение на более высоком уровне, проблема может быть передана в Координационный центр по иностранным делам или для выбора членов Государственного совета для рассмотрения. Затем некоторые важные решения будут обсуждаться Малая группа по иностранным делам до рассмотрения самим секретариатом партии. Если вопрос был чрезвычайно спорным или важным, окончательное решение принималось на высшем уровне.

Отношения по регионам и странам

Под влиянием совокупности множества факторов, включая его историческое наследие, мировоззрение, национализм, идеологию, процесс принятия решений в Пекине и международную ситуацию, внешние отношения Китая за годы, прошедшие с 1949 года, претерпели богатое и разнообразное развитие. Два аспекта китайской внешней политики, которые со временем привели к широким колебаниям, - это степень воинственности или миролюбия, которую поддерживает Пекин, и его двойственное отношение к выбору между опорой на собственные силы и открытостью для внешнего мира. Хотя разделение чего-то столь сложного, как внешняя политика, на периоды времени неизбежно скрывает определенные детали, внешние отношения Китая можно рассматривать примерно через десятилетия: Китайско-советский союз 1950-х годов, изоляционизм и радикализм в 1960-х увеличилось международное участие в 1970-х, а независимая внешняя политика - с 1980-х. В каждый из этих периодов отношения Китая с остальным миром претерпевали значительные изменения.

Китайско-советские отношения

После основания Китайской Народной Республики руководство Китая заботилось прежде всего о том, чтобы Национальная безопасность, консолидируя власть, и развитие экономики. Курс внешней политики, избранный Китаем для воплощения этих целей в жизнь, заключался в формировании международного единый фронт с Советским Союзом и другими социалистическими странами против Соединенных Штатов и Японии. Хотя какое-то время китайские лидеры, возможно, рассматривали попытку уравновесить советско-китайские отношения связями с Вашингтоном, к середине 1949 года Мао Цзэдун заявил, что у Китая нет другого выбора, кроме как «склониться на одну сторону», имея в виду советскую сторону.

Вскоре после создания Народной Республики Мао Цзэдун отправился в Москву, чтобы вести переговоры 1950 г. Советско-китайский договор о дружбе, союзе и взаимопомощи. В соответствии с этим соглашением Китай предоставил Советскому Союзу определенные права, такие как продолжение использования военно-морской базы в Люде, Ляонин Провинция в обмен на военную поддержку, оружие и большое количество экономической и технической помощи, включая технических советников и оборудование. Китай, по крайней мере, сначала, присоединился к советскому руководству мировым коммунистическим движением и взял Советский Союз в качестве модели для развития. Участие Китая в Корейская война (1950–53), казалось, укрепили советско-китайские отношения, особенно после торговли, спонсируемой ООН. эмбарго против Китая. Китайско-советский союз, казалось, объединил Москву и Пекин, и Китай стал более тесно связан с иностранной державой и зависел от нее, чем когда-либо прежде.

Во второй половине 1950-х годов в советско-китайском союзе постепенно начали проявляться проблемы идеологии, безопасности и экономического развития. Китайские лидеры были встревожены действиями Советского Союза под Никита Хрущев к десталинизация и мирное сосуществование с Западом. Успешная земля Москвы спутник Запуск в 1957 г. укрепил уверенность Мао в том, что мировое равновесие было в пользу коммунистов - или, по его словам, «восточный ветер преобладает над западным ветром», что побудило его призвать к более воинственной политике по отношению к некоммунистическому миру в отличие от более примирительная политика Советского Союза.

Помимо идеологических разногласий, Пекин был недоволен несколькими аспектами советско-китайских отношений в сфере безопасности: недостаточной степенью поддержки, которую Москва оказала восстановлению Китая. Тайвань, советское предложение 1958 года о совместном военно-морском соглашении, которое поставило бы Китай в подчиненное положение, советский нейтралитет во время напряженности 1959 года на китайско-индийской границе, а также нежелание Советского Союза соблюдать свое соглашение о предоставлении ядерное оружие технологии в Китай. И, пытаясь оторваться от советской модели экономического развития, Китай начал радикальную политику Большой скачок вперед (1958–60), что привело к выводу Москвой всех советских советников из Китая в 1960 году. Оглядываясь назад, можно увидеть основные идеологические, военные и экономические причины, лежащие в основе Китайско-советский раскол по сути, были одинаковыми: для китайского руководства сильное желание добиться самообеспеченности и независимости действий перевешивало выгоды, которые Пекин получил в качестве младшего партнера Москвы.

В 1960-е годы китайско-советский идеологический спор углубился и распространился, включив в него территориальные вопросы, кульминацией которых стали кровавые вооруженные столкновения на их границе в 1969 году. В 1963 году пограничный спор стал явным, когда Китай открыто поднял вопрос о потерянных территориях "неравные договоры "с Российская империя. После неудачных пограничных консультаций в 1964 году Москва начала процесс наращивания военной мощи вдоль границы с Китаем и в других странах. Монголия, который продолжался в 1970-е годы.

Китайско-советский спор также усилился из-за усиления конкуренции между Пекином и Москвой за влияние в Третий мир и международное коммунистическое движение. Китай обвинил Советский Союз в сговоре с империализм, например, подписав Договор о частичном запрещении ядерных испытаний с Соединенными Штатами в 1963 году. Поддержка Пекином всемирной революции становилась все более воинственной, хотя в большинстве случаев ему не хватало ресурсов для оказания больших объемов экономической или военной помощи. В Коммунистическая партия Китая разорвал связи с Коммунистическая партия Советского Союза в 1966 году, и к середине 1987 года они не были восстановлены.

Вовремя Культурная революция, Китай растет радикализм и ксенофобия имел серьезные последствия для советско-китайских отношений. В 1967 г. Красная Гвардия осадил советское посольство в Пекине и запугал советских дипломатов. Пекин просмотрел Советское вторжение в Чехословакию в 1968 году как зловещее событие и обвинил Советский Союз в «социал-империализме». Китайско-советский спор достиг своего апогея в 1969 году, когда в Остров Чжэньбао на северо-восточной границе. Однако обе стороны отошли от края войны, и напряженность была снята, когда Чжоу Эньлай встретиться с Алексей Косыгин, советский премьер, позже в 1969 году.

В 1970-е годы Пекин перешел к более умеренному курсу и начал сближение с Вашингтоном в качестве противовеса предполагаемой угрозе со стороны Москвы. Китайско-советские переговоры о границе проводились с перерывами, и Москва выступила с примирительными посланиями после смерти Мао в 1976 году, но без существенного прогресса. Официально китайские заявления призывали к борьбе с гегемония обеих сверхдержав, но особенно против Советского Союза, который Пекин назвал «самым опасным источником войны». В конце 1970-х годов усиление советского военного строительства в Восточная Азия и советские договоры с Вьетнам и Афганистан повысило осознание Китаем угрозы советского окружения. В 1979 году Пекин уведомил Москву о том, что официально отменит давно бездействующий Советско-китайский договор о дружбе, союзе и взаимопомощи но предложил двусторонние переговоры. Китай приостановил переговоры после всего лишь одного раунда, однако после Советское вторжение в Афганистан в 1979 г.

В 1980-х годах подход Китая к Советскому Союзу снова изменился, хотя и постепенно, в соответствии с принятием Китаем независимой внешней политики и открытостью. экономическая политика. Еще одним фактором, вызвавшим сдвиг, было представление о том, что, хотя Советский Союз по-прежнему представлял самую большую угрозу безопасности Китая, угроза была долгосрочной, а не немедленной. Советско-китайские консультации по нормализации отношений были возобновлены в 1982 году и проводились дважды в год, несмотря на то, что причина их приостановки - советское присутствие в Афганистане - осталась неизменной. Пекин выдвинул три основных предварительных условия для нормализации отношений, которые он назвал «тремя препятствиями», которые Москва должна была устранить: советское присутствие в Афганистане, советская поддержка Вьетнама. вторжение в Камбоджу, и присутствие советских войск вдоль советско-китайской границы и в Монголии. В первой половине 80-х годов Москва называла эти предварительные условия «проблемами третьих стран», не подходящими для двусторонний обсуждения, и ни одна из сторон не сообщила о существенном прогрессе в переговорах.

Смена советского руководства в период с 1982 по 1985 год открыла путь для возобновления дипломатия, поскольку китайские делегации высокого уровня присутствовали на похоронах советских лидеров Леонид Брежнев, Юрий Андропов, и Константин Черненко. За это время советско-китайские отношения постепенно улучшились во многих областях: торговля расширились, возобновились экономические и технические обмены (включая реконструкцию объектов, первоначально построенных с помощью Советского Союза в 1950-х годах), были открыты пограничные пункты и регулярно происходил обмен делегациями.

Советская позиция по китайско-советским отношениям проявила большую гибкость в 1986 году при Генсеке. Михаил Горбачев июльская речь на Владивосток. Среди предложений Горбачева по Азиатско-Тихоокеанский регион Некоторые из них были направлены на Китай, в том числе объявление о частичном выводе войск из Афганистана и Монголии, возобновление концессии в отношении пограничного спора и предложения о соглашениях по приграничной железной дороге, Космос сотрудничество и совместные гидроэнергетика разработка. Далее Горбачев предложил вести переговоры с Китаем «в любое время и на любом уровне». Хотя эти попытки не привели к немедленному прорыву на высоком уровне в китайско-советских отношениях, двусторонние консультации, похоже, набрали обороты, и переговоры о границе были возобновлены в 1987 году.

Несмотря на то, что советско-китайские отношения заметно улучшились по сравнению с двумя предыдущими десятилетиями, Китай и Советский Союз никогда не возобновили формальный союз.

Китайско-американские отношения

Отношения Китая с другой сверхдержавой, Соединенными Штатами, как и с Советским Союзом, развивались неравномерно. Китайские лидеры выразили заинтересованность в возможной экономической помощи со стороны Соединенных Штатов в 1940-х годах, но к 1950 году китайско-американские отношения можно было описать только как враждебные. В течение первых двух десятилетий своего существования Китайская Народная Республика считала Соединенные Штаты «империалистом» и «общим врагом людей во всем мире».

Корейская война была основным фактором, приведшим к тому, что отношения между Китаем и Соединенными Штатами вошли в состояние вражды и недоверия, поскольку она способствовала политике Соединенных Штатов по "сдерживанию" китайской угрозы посредством торгового эмбарго и ограничений на поездки, а также как через военные союзы с другими азиатскими странами. Важным побочным эффектом Корейской войны стало возобновление Вашингтона. военная помощь к Тайвань и на протяжении 1950-х годов все больше становился приверженцем защиты Тайваня, что делало возможность Китайское воссоединение более удаленный. После Договор о взаимной обороне США и Тайваня был подписан в 1954 году, Тайвань стал самым спорным вопросом между Соединенными Штатами и Китаем, и оставался таковым в конце 1980-х годов, несмотря на аннулирование договора и последующую нормализацию отношений между Пекином и Вашингтоном в 1979 году.

В 1955 г. премьер Чжоу Эньлай сделал примирительное открытие в отношении Соединенных Штатов, в котором он сказал, что китайский народ не хочет войны с американским народом. Его заявление привело к серии официальных переговоров на уровне послов в Женева и Варшава это продолжалось довольно регулярно в течение следующих полутора десятилетий. Хотя переговоры не смогли разрешить фундаментальные конфликты между двумя странами, они послужили важной линией общения.

Китайско-американские отношения оставались на тупик в течение большей части 1960-х гг. Политические соображения в обеих странах затрудняли переход к более тесным отношениям, особенно когда Соединенные Штаты стали все более активно участвовать в война во Вьетнаме, в котором Вашингтон и Пекин поддержали противоположные стороны. Китая изоляционист осанка и воинственность во время Культурная революция препятствовало эффективной дипломатии, и китайско-американские отношения достигли низшей точки, и надежды на их улучшение почти не было.

Однако несколько событий в конце 1960-х - начале 1970-х годов заставили Пекин и Вашингтон пересмотреть свою базовую политику по отношению друг к другу. После вторжения Советского Союза в Чехословакию в 1968 году и китайско-советских пограничных столкновений в 1969 году Китай считал свою главную угрозу явно исходящей от Советского Союза, а не от Соединенных Штатов, и стремился к более тесным отношениям с Вашингтоном в качестве противовеса Москве. Когда президент Ричард М. Никсон вступив в должность в 1969 году, он исследовал сближение с Китаем в рамках своей доктрина сокращения военного участия Соединенных Штатов в Азии. Движение в этом направлении привело к появлению американского настольный теннис поездка команды в Китай и Генри А. Киссинджер секретный визит, оба в 1971 году, за которым последовала драматическая поездка Никсона в Китай в 1972 году. Шанхайское коммюнике, важный документ, описывающий новое состояние отношений между двумя странами и подписанный Никсоном и Чжоу Эньлаем, содержал определенную степень двусмысленности, которая позволила Китаю и Соединенным Штатам отложить разногласия, особенно по тайваньскому вопросу, и начать процесс нормализации отношений.

Однако после подписания Шанхайского коммюнике движение к нормализации отношений между Соединенными Штатами и Китаем в 1970-х годах имело лишь ограниченный прогресс. Соединенные Штаты и Китай открыли свои представительства в столицах друг друга в 1973 году, и двусторонняя торговля росла неравномерно в течение всего десятилетия. Важную роль сыграла «народная дипломатия», так как большинство обменов делегациями спонсировалось ассоциациями дружбы. Заявления Китая продолжали выражать мнение о том, что обе сверхдержавы теоретически являются противниками Китая, но обычно выделяли Советский Союз как более «опасный» из двух.

Во второй половине 1970-х годов Китай осознал растущую советскую угрозу и более открыто призвал к международному единому фронту против советской гегемонии. Кроме того, вместо того, чтобы строго придерживаться принципа уверенность в себе, Китай принял экономическую и технологическую модернизация программа, которая значительно расширила коммерческие связи с зарубежными странами. Эти тенденции к стратегическому и экономическому сотрудничеству с Западом дали импульс нормализации отношений между Китаем и США, которая на протяжении большей части десятилетия находилась в тупике. Связи между Китаем и США начали укрепляться в 1978 году, кульминацией которого стало декабрьское объявление о том, что дипломатические отношения будут установлены с 1 января 1979 года. Устанавливая отношения, Вашингтон подтвердил свое согласие с тем, что Китайская Народная Республика является единственным законным правительством Китая. и что Тайвань был неотъемлемой частью Китая. Дэн Сяопин Визит в Соединенные Штаты в следующем месяце стал символом оптимизма, который испытывали Пекин и Вашингтон в отношении их стратегической ориентации и их растущих коммерческих, технических и культурных связей.

В 1980-е годы отношения США и Китая пережили несколько перипетий. К концу 1981 года Китай, казалось, несколько отошел от Соединенных Штатов, поскольку они отстаивали свою независимую внешнюю политику. Пекин стал выражать растущее нетерпение по поводу отсутствия решения по тайваньскому вопросу. Одним из основных спорных вопросов было Закон об отношениях с Тайванем, прошел мимо Конгресс США в 1979 году, что предусматривало продолжение неофициальных отношений между Вашингтоном и Тайбэем. В конце 1981 года Китай начал выдвигать серьезные требования, чтобы Соединенные Штаты установили твердый график ликвидации американских продажа оружия Тайваню, даже пригрозив принять ответные меры возможным ухудшением дипломатических отношений. В начале 1982 года Вашингтон объявил, что не будет продавать Тайваню более совершенные самолеты, чем он уже предоставил, а в августе, после нескольких месяцев напряженных переговоров, Китай и Соединенные Штаты подписали совместное коммюнике, которое позволило хотя бы частично решить проблему. Вашингтон пообещал не увеличивать ни качество, ни количество оружия, поставляемого Тайваню, в то время как Пекин утверждал, что мирное воссоединение является фундаментальной политикой Китая. Хотя коммюнике предотвратило дальнейшее ухудшение отношений, Пекин и Вашингтон разошлись в его интерпретациях. Тайваньский вопрос продолжал оставаться «темным облаком» (если использовать китайское выражение), в разной степени влияя на отношения США и Китая до конца 1980-х годов.

Помимо вопроса о Тайване, в 1980-е годы споры порой вызывали другие аспекты отношений между США и Китаем: китайско-американские торговля отношения, пределы американских передача технологии в Китай, характер и протяженность США-Китая безопасность отношения, и случайные трения, вызванные дезертирство или же иски. Трудности в торговых отношениях включают недовольство Китая усилиями Соединенных Штатов по ограничению импорта, такими как текстиль а также степень разочарования и разочарования в американском деловом сообществе по поводу трудностей ведения бизнеса в Китае. Проблема передачи технологий несколько раз выдвигалась на первый план в течение 1980-х годов, чаще всего в связи с жалобами Китая на допустимый уровень технологий или медленную скорость передачи. Недовольство Китая, по-видимому, несколько уменьшилось после решения Соединенных Штатов в 1983 г. отнести Китай к категории "дружественных, неприсоединившихся" в отношении передачи технологий и заключения двустороннего соглашения. ядерная энергия соглашение о сотрудничестве 1985 г.

Определение характера и границ отношений безопасности между Китаем и США было центральным аспектом их отношений в 1980-х годах. После периода разногласий в течение первых лет десятилетия Пекин и Вашингтон возобновили свой интерес к связям, связанным с безопасностью, включая военные визиты, обсуждение международных вопросов, таких как контроль над вооружениями и ограниченные продажи оружия и оружейных технологий.

Начиная с 1983 г. министры обороны Китая и США и другие высокопоставленные военные делегации обменивались визитами, а в 1986 г. ВМС США корабли сделали свой первый заход в китайский порт с 1949 года. Соединенные Штаты одобрили некоторые пункты, такие как авиация электроника, для продажи в Китай, ограничивая поставки товарами, которые будут способствовать только обороноспособности Китая. В конце 1980-х годов казалось, что американская помощь в модернизации вооружений Китая также будет ограничена финансовыми ограничениями Китая и лежащим в основе принципом самообеспеченности.

Несмотря на разделявшие их проблемы, отношения между США и Китаем продолжали развиваться в течение 1980-х годов через сложную сеть торговых связей, договоренностей о передаче технологий, культурных обменов, образовательных обменов (включая тысячи китайских студентов, обучающихся в Соединенных Штатах). ), военные связи, совместные комиссии и другие встречи и обмены руководителями высокого уровня. Ко второй половине 1980-х Китай стал шестнадцатым по величине торговым партнером США, а Соединенные Штаты - третьим по величине торговым партнером Китая; кроме того, более 140 американских фирм имели вложил в Китае. Биржи высокого уровня, такие как Premier Чжао Цзыян визит в США и президента Рональд Рейган поездка в Китай, как в 1984 г., так и президента Ли Сяньнянь Поездка по Соединенным Штатам в 1985 году продемонстрировала важность, которую обе стороны придают своим отношениям.

Отношения с развивающимся миром

Несмотря на приверженность хорошим отношениям со странами Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, в двадцать первом веке Китай, пожалуй, найдет в этих областях наибольшую ценность как рынки и источники сырья. Годы солидарности с революционными движениями в этих регионах давно сменились усилиями по установлению нормальных дипломатических и экономических отношений.

Отношения с развитым миром

С 1949 года первоочередные опасения Китая были безопасность и экономическое развитие. Работая над достижением обеих этих целей, Китай сосредоточил внимание на своих отношениях с сверхдержавы. Потому что большая часть разработанный мир За исключением Японии, он находился относительно далеко от Китая и формально или неформально был связан либо с Советским Союзом, либо с Соединенными Штатами, отношения Китая с развитым миром часто были подчинены его отношениям со сверхдержавами. В 1950-х годах Китай считал большинство западноевропейских стран «лакеями» империализма США, в то время как он был на стороне Восточной Европы и Советского Союза. Поскольку отношения Китая со сверхдержавами изменились, изменились и его связи с другими развитыми странами. Примером этого является то, что более дюжины развитых стран, включая Германию, Испанию, Японию, Австралию и Новую Зеландию, установили дипломатические отношения с Китаем после китайско-американского сближения в начале 1970-х годов.

Развитые страны были важны для Китая по нескольким причинам: как источники дипломатического признания, как альтернативные источники торговли и технологий для уменьшения зависимости от той или иной сверхдержавы, а также как часть расчетов Китая в области безопасности. В 1980-х годах Китай подчеркивал роль развитых стран в обеспечении мира во все более растущей многополярный Мир. Австралия и Канада были важными торговыми партнерами Китая, но наиболее важные отношения Пекина с развитым миром были с Японией и Европой.

Япония

Япония была для Китая самой важной из развитых стран. Среди причин этого - географическая близость и исторические и культурные связи, восприятие Китаем Японии как возможной возрождающейся угрозы, тесные отношения Японии с Соединенными Штатами после окончания Второй мировой войны и роль Японии как второй по значимости промышленно развитой державы в мире. мир. Японии вторжение и оккупация частей Китая в 1930-е гг. был главным компонентом опустошений, которым подвергся Китай в течение «века позора и унижений». После 1949 года отношения Китая с Японией несколько раз менялись - от враждебности и отсутствия контактов до сердечности и чрезвычайно тесного сотрудничества во многих областях. Одной из постоянных проблем Китая в китайско-японских отношениях является потенциальная ремилитаризация Японии.^[1]

Во время основания Народной Республики Япония потерпела поражение, и японская военная мощь была демонтирована, но Китай продолжал рассматривать Японию как потенциальную угрозу из-за присутствия там Соединенных Штатов. В Советско-китайский договор о дружбе, союзе и взаимопомощи включал положение, что каждая сторона будет защищать другую от нападения «Японии или любого союзного с ней государства», и Китай, несомненно, с тревогой рассматривал роль Японии как основной базы Соединенных Штатов во время Корейская война. Однако в то же время Китай в 1950-х годах начал политику попыток повлиять на Японию через торговля, "народная дипломатия", контакты с японскими оппозиционными политическими партиями, а также оказание давления на Токио с целью разрыва связей с Тайбэем. Отношения ухудшились в конце 1950-х годов, когда усилилась тактика давления Китая. После советско-китайского разрыва экономическая необходимость заставила Китай пересмотреть и оживить торговые связи с Японией.

Китайско-японские отношения снова ухудшились во время Культурная революция, а спад еще более усугубился ростом силы и независимости Японии от США в конце 1960-х годов. Китай был особенно обеспокоен тем, что Япония может провести ремилитаризацию, чтобы компенсировать сокращение военного присутствия Соединенных Штатов в Азии, вызванное президентом Никсоном. Однако после начала китайско-американского сближения в 1971 году политика Китая в отношении Японии сразу же стала более гибкой. К 1972 году Япония и Китай установили дипломатические отношения и договорились заключить отдельный мирный договор. Переговоры по мирному договору затянулись, и к тому времени, когда он был заключен в 1978 году, озабоченность Китая советской угрозой привела к включению в него заявления о «антигегемонии». Менее чем за три десятилетия Китай подписал явно антияпонский договор с Советским Союзом и договор, имеющий антисоветский компонент, с Японией.

С 1970-х по 1980-е экономические отношения были центральным элементом отношений между Китаем и Японией. Япония была главным торговым партнером Китая с 1960-х годов. Несмотря на обеспокоенность в конце 1980-х по поводу торгового дисбаланса, объем китайско-японской торговли не демонстрировал никаких признаков снижения. Отношения потерпели неудачу в 1979 и 1980 годах, когда Китай отменил или изменил чрезмерно амбициозные планы, сделанные в конце 1970-х годов по импорту больших объемов японских технологий, самый известный пример, связанный с Баошань металлургический комплекс в Шанхай. Более низкие ожидания с обеих сторон, казалось, к концу 1980-х годов создали более реалистичное экономическое и технологическое партнерство.

Отношения Китая с Японией в 80-е годы в целом были близкими и сердечными. Однако периодически возникала напряженность из-за торговых и технологических вопросов, озабоченности Китая по поводу возможного возрождения японской военной мощи и споров по поводу Отношения Японии с Тайванем, особенно обеспокоенность Пекина тем, что Токио преследовал "два Китая политики. Китай присоединился к другим азиатским странам в критикуя японские учебники истории это приуменьшает значение прошлой японской агрессии, утверждая, что искажение является свидетельством подъема милитаризма в Японии. К концу 1980-х годов, несмотря на периодические вспышки напряженности, правительства двух стран проводили регулярные консультации, лидеры высокого уровня часто обменивались визитами, китайские и японские военные лидеры установили контакты, и многие китайские и японские студенты и туристы путешествовали туда и обратно.

Европа

Хотя именно европейские державы ускорили открытие Китая для Запада в девятнадцатом веке, к 1949 году европейское присутствие было ограничено. Гонконг и Макао. Европа проявила сильную интеллектуальный влияние на современных китайских лидеров (марксизм и Ленинизм конечно из Европы), и некоторые лидеры, в том числе Чжоу Эньлай и Дэн Сяопин, учился в Европе в начале своей карьеры. Тем не менее, географическая удаленность Китая от Европы, его озабоченность сверхдержавами и разделение Европы после Второй мировой войны означали, что отношения Китая с европейскими странами обычно подчинялись его отношениям с Советским Союзом и Соединенными Штатами.

Восточноевропейский нации были первыми странами, которые основали дипломатические отношения с Китаем в 1949 году по примеру Советского Союза. В начале 1950-х годов благодаря китайско-советскому альянсу Китай стал наблюдателем в Совет экономической взаимопомощи (Comecon), а отношения Китая с Восточной Европой включали торговлю и получение ограниченных объемов экономической и технической помощи. В Китайско-советский спор проявилось в отношениях Китая с некоторыми странами Восточной Европы, особенно в поддержке Китаем Албания разрыв с Советским Союзом в конце 1950-х гг. После китайско-советского раскола в 1960-х годах единственными восточноевропейскими странами, поддерживающими существенные связи с Китаем до конца 1970-х годов, была Албания. Румыния, и Югославия. Однако к концу 1980-х, когда отношения Пекина с Москвой улучшились и отношения с правительствами и партиями на основе «взаимного уважения и мирного сосуществования» были возобновлены, связи Китая с другими странами Восточной Европы также заметно улучшились, в том числе Коммунистическая партия галстуки.

Связи Китая с западная Европа были минимальными в течение первых двух десятилетий существования КНР. Несколько западноевропейских стран, в основном в Скандинавия, установила дипломатические отношения с Китаем в начале 1950-х годов, а Великобритания и Нидерланды установили отношения с Китаем в поверенный в делах уровне в 1954 году. В конце 1950-х годов Великобритания стала первой западной страной, которая ослабила торговлю эмбарго против Китая, навязанный во время Корейская война. Установление дипломатических отношений между Китаем и Францией в 1964 году также открыло путь для торговли и других ограниченных контактов Китая с Западной Европой до 1970-х годов.

Отношения Китая с Западной Европой быстро росли в 1970-х годах, поскольку все больше стран признали Китай, и дипломатические отношения были установлены с Европейское Экономическое Сообщество в 1975 году. Во второй половине 1970-х годов Китай сделал акцент на международном единый фронт против советской гегемонии привело к усилению поддержки Китаем единства Западной Европы и роли Организация Северо-Атлантического Договора. Связи с Западной Европой также занимали видное место в независимой внешней политике Пекина 80-х годов. Более того, открытие Китая для внешней торговли, инвестиций и технологий с конца 1970-х годов значительно улучшило китайско-европейские связи. Одной из немногих серьезных проблем в отношениях Китая с Западной Европой в эпоху после Мао было ухудшение дипломатических отношений с Нидерландами с 1981 по 1984 год из-за продажи последними подводные лодки в Тайвань.

Роль в международных организациях

Участие в международные организации воспринимается как важный показатель престижа нации, а также как форум, через который нация может влиять на других и получать доступ к программам помощи и источникам технологий и информации. В течение первых двух десятилетий своего существования Народная Республика не могла принимать активного участия в большинстве основных международных организаций из-за ее подчиненного положения в китайско-советском союзе в 1950-х годах и противодействия Соединенных Штатов после участия Китая в Корейская война. Китаю неоднократно не удавалось попасть в ООН. В 1971 году Пекин наконец получил место Китая, когда отношения с США изменились к лучшему. Тайбэй Представители России были исключены из ООН и заменены представителями Пекина.

Став членом ООН, Китай также присоединился к большинству связанных с ООН агентств, в том числе к 1980-м годам Всемирный банк и Международный Валютный Фонд. Готовность Китая в рамках проводимой с конца 1970-х годов политики открытости для внешнего мира получать экономическую и техническую помощь от таких агентств, как Программа развития ООН был значительным отходом от прежнего упора на самостоятельность. В 1986 году Китай повторно подал заявку на восстановление своего места в качестве одного из членов-учредителей Генеральное соглашение по тарифам и торговле.

К концу 1980-х годов Китай стал членом нескольких сотен международных и региональных организаций, имеющих большое значение в мировых делах, включая международные организации. Международное агентство по атомной энергии, то Всемирная организация интеллектуальной собственности, а Международный олимпийский комитет, а также ассоциации или общества, специализирующиеся на таких узких предметах, как акробатика или изучение водоросли. Помимо предоставления Китаю форума для выражения своих взглядов по различным вопросам, членство в 1970-х и 1980-х годах во все большем числе международных групп расширило возможности китайского внешнеполитического персонала. знание и ценный международный опыт.

Примечательно, что к концу 1980-х годов Пекин не стремился к формальному членству в нескольких важных международных организациях, представляющих интересы стран третьего мира: Группа 77, то Движение неприсоединения, а Организация стран-экспортеров нефти. Несмотря на то внимание, которое Китай уделяет Третий мир отношений, независимая внешняя политика Китая и особое положение как несколько нетипичной страны третьего мира делали маловероятным в конце 1980-х годов, что Китай будет стремиться к большему, чем статус наблюдателя в этих группах.

Ко второй половине 1980-х годов участие Китая в международных организациях отражало две основные цели его независимой внешней политики: продвижение внутренней политики. экономическое развитие через сотрудничество с внешним миром и содействие миру и стабильности путем налаживания связей с другими странами на равной основе. По выражению Чжао Цзыян в отчете 1986 г. Всекитайское собрание народных представителей, "Китай - развивающаяся социалист страна с населением более 1 миллиарда человек. Мы хорошо осознаем свои обязательства и ответственность в мире. Поэтому мы будем продолжать упорно работать на обоих фронтах, внутренних и международных, чтобы продвигать вперед социалистическое модернизация нашей страны и внести больший вклад в мир во всем мире и человеческий прогресс."

Смотрите также

внешняя ссылка

Министерство иностранных дел Китайской Народной Республики - Официальный веб-сайт
Найджел Харрис, Мандат Неба, гл. 15

[1] Маккормак, Гаван (Сентябрь – октябрь 2004 г.). «Ремилитаризация Японии». Новый левый обзор. Новый левый обзор. II (29). В архиве из оригинала от 10.09.2015. Получено 2016-01-02.CS1 maint: ref = harv (связь)

[1]